今年年底前，黑龍江省將全面建立省市縣鄉村五級林長制！《黑龍江省全面推行林長制的實施意見》近日出臺，這是黑龍江省生態文明建設的又一重大制度創新。

　　全面推行林長制是一項系統工程，需要統籌各方面的力量。而此前，黑龍江省伊春森工集團、尚志市早已先行先試，對林長制進行了有益的探索和實踐，初步實現了“山有人管、林有人看、責有人擔”的任務目標。

　　林長制先試者，試出了哪些經驗？地方試點經驗能否為林長制在全省的推行提供範本或借鑒？近日，記者前往伊春、尚志實地踏查，尋找答案。

　　地處小興安嶺密林深處的伊春森工集團烏伊嶺林業局有限公司（下稱烏伊嶺局公司），其名字烏伊嶺來自蒙語“長滿樹林的山嶺”。名如其山，烏伊嶺308127公頃的施業區面積，其森林覆蓋率高達83.9%。因其行政區劃分屬兩市三縣（伊春市湯旺縣、嘉蔭縣，黑河市遜克縣），林農交錯、林農混居，給森林資源管護帶來很大難度，是國家級森林防火風險重點區。“過去，烏伊嶺山火不斷，毀林案件頻發，儘管管護力量和投入不斷增加，還是防不勝防。”伊春森工集團烏伊嶺局公司董事長、總林長張本年説。

　　據悉，因常年負責森工管護，烏伊嶺局公司的經驗相對豐富，方法、手段、投入持續更新和加大。2019年9月，其借鑒江西省林長制試點成功經驗，在黑龍江省森工系統率先進行改革，成為全省最早推行林長制的國有森工企業。

　　林長治山，責有人擔，“大王派我來巡山”

　　烏伊嶺：壓實責任探索林長制

　　舉措1   護林通

　　8月18日中午，難得涼快了幾天，氣溫突然又升到28℃。

　　每當天熱物燥，護林員們就格外當心。烏伊嶺局公司永勝林場分公司副林長陳海波和護林員高希雲一大早就來到他們的管護責任區——西北溝幹溝河至37號大崗展開巡護。作為林片長，陳海波負責5個護林員總計6360公頃的管護責任，高希雲承擔著1741公頃巡護任務。

　　記者注意到，巡護過程中，高希雲多次操作手中的護林通，將巡護軌跡、巡護情況實時上傳。系統顯示，當日上午，高希雲巡護里程6.64公里，耗時44分56秒。

路口和重要點位設有高清攝像頭

　　“路口和重要點位有高清攝像頭，巡護車上拉著無人機，護林員手持護林通……高科技裝備和互聯網技術、北斗定位技術的應用，改變了傳統巡護模式，形成了人機互補、空地結合，多方位立體巡護新格局。”張本年説。

　　19日8時33分，記者在烏伊嶺局公司林長辦總指揮中心大螢幕上看到，一護林員點位通紅並頻閃，工作人員高宏偉解釋説，“這是給你演示一下護林員一鍵求助功能。接到這個信號，指揮中心可利用GPS定位和護林通測距功能快速實施救援。”護林通不僅可對護林員將森林巡護、防火、野生動植物保護等多項工作整合，還可利用“移動終端+互聯網”的方式採集護林員的工作數據，並根據數據建立新型考核機制，對森林資源實施智慧化、數字化管理，高宏偉得意地説，“神通廣大吧！”

　　張本年向記者介紹了實行林長制的進程：

　　2019年9月伊春森工集團批准烏伊嶺局公司實行林長制申請，並在全集團試點；

　　2020年1月烏伊嶺局公司正式推行林長制，從根本上解決了國有森工企業保護髮展森林資源力度不夠、責任不實問題。

　　2021年3月烏伊嶺局公司啟用了護林通智慧管護系統平臺，平臺通過護林通APP將護林員的責任區域進行清晰劃分。

　　舉措2   林班化

　　烏伊嶺局公司構建了“總林長（副總林長）、林長（副林長）、林片長”三級組織體系，公司董事長和總經理任總林長。

　　具體就是，將308127公頃山林劃分成45片、1123個林班，72名三級林長、594名護林員層層分解管護任務，412人的專業撲火隊員參與管護，築起一張嚴密的森林資源管護責任網。

　　記者在美豐林場分公司了解到，林長制實行林長、副林長、林片長三級管護。將施業區28827公頃管護面積劃分成4片、121個林班，4個副林長包片，4名林片長、12個護林員將管護任務層層分解到人頭。

　　永勝林場分公司也是將23266公頃施業區劃分成4片，2名林長、3名副林長、4名林片長、14名護林員承擔130個林班的管護任務。

　　舉措3   全方位管護

　　“地面有人，林中有眼，空中有定位。”目前，在烏伊嶺局公司142處監控攝像頭安插在林區路口、林間重要點位，24小時實時監控，帶有北斗GPS定位功能的護林通隨時隨地將管護情況上報，無人機巡防開始飛臨施業區上空。

　　記者了解到，2016年至2018年，烏伊嶺林區森林案件發案726起，去年只發案5起，其中3起被抓現行，而今年至今只發生一起輕微林地案件。截至目前，烏伊嶺林區已經實現24個防護期無森林火災。

　　張本年説，眼下，烏伊嶺局公司正在試行將森林資源管護和林下收益與護林員掛鉤的激勵機制，將護林員管護區內山特産品採集權交給護林員。“讓護林員愛上林、扎住根，實現國有林區‘生態美、企業強、職工富’的森林資源保護髮展的目標。”

　　尚志市素有“八山半水分半田”之稱，尚志市林業和草原局局長、林長辦主任王洪山説，尚志區域面積中山林、水域、耕地比例為8:0.5:1.5，“80%的區域面積都是山林！”

　　王洪山説，尚志市有林地面積78.8萬公頃，其中集體林地只有6.7萬公頃。域內有6個森工等國有林企業，森林資源管護條塊分割，各自為政一直是當地森林資源管護體制的一大弊病。

　　2020年9月，尚志市按照國家提出的林長制改革要求，學習優秀地區經驗，探索實行由外而內的林長制改革。今年5月1日，伴隨388名新招募的護林員上崗和林長制智慧管控系統平臺的上線，該市林長制改革正式推行。

　　首次成規模成建制招募專職護林員，開工資給待遇

　　尚志市：搭起地方負總責體系

　　做法1   網格化管護

　　今年5月，59歲的尚志市牛心村賀永才成為光榮的護林員。之所以説“光榮”，是因為這份職業來之不易，需要報名、推薦、考核、公示，經過培訓後最終上崗。

　　護林員的年工資1.2萬元 ，政府給交意外保險，年終還有獎金。收入不多，工作也不太累。按照護林員職責規定，護林員每週巡護時間不少於16小時。這樣，老賀在不耽誤農活兒的情況下，利用碎片時間就能輕鬆完成巡護任務。

　　記者了解到，與護林通相似，尚志的林長制智慧管控系統平臺上線運營後，大大節省了人力巡山，實現精準護林。

　　發現防火、毀林、病蟲害等問題，護林員可通過圖片、語音、文字，實時傳給指揮中心。“就跟手機微信功能差不多，用起來很方便。”王洪山説。

　　網格化管護是尚志林長制改革的一大創新。作為尚志市林長制改革試點鄉，長壽鄉651579公頃林地被劃分成415個網格，落實到26個管護員頭上。其中，牛新村1331公頃林地，網格後被分解成4個管護責任區。

　　根據尚志市《護林員選用制度》要求，388名農民走上了護林員崗位。王洪山説，“成規模成建制招募專職護林員，開工資給待遇，這在尚志還是頭一次”。

　　做法2   500萬資金支持

　　去年9月開始，尚志市開始謀劃、調研，實施林長制相關改革。市委市政府高度重視，根據林長制改革5項制度，細化出臺巡護、考核等17項制度，層層細化。

　　根據林長制實施方案，尚志市由市委書記和市長擔任雙總林長，形成市鄉村三級林長制體系，22名市級林長、175名鄉級林長、483名村級林長和388名護林員全部上崗，市鄉村三級林長制體系目前已成熟運轉。

　　在財力吃緊的情況下，該市先後拿出500余萬元專項資金支持林長制工作，強化人員配備，財力和物力保障。

　　尚志市林長制改革取得明顯效果。今年前8個月與去年相比，林地案件明顯下降，衛星監控森林違法問題圖斑顯示由去年的4000多個減少到38個。

　　做法3   協作共管 

　　尚志市行政區域面積中80%是林地、山地，轄區內有2個森工企業，1個省屬國有林場管理局，2個省屬實驗林場。過去，林農交錯，條塊分割，各自為政，資源管護、森林防火難度很大。

　　實行林長制後，尚志市將上述5個省屬國有林企業全部納入林長制組織體系，利用上述國有林企業成熟的森林管護體系和完備的管護力量，順利完成林長制對接。5個國有林企業按照層級，分別擔任副總林長、林長、林片長，完成林長制體系建設。

　　國有林企業分別對應地方政府市鄉村三級林長制，構建起企業總林長、林場林長、林片長。其中，5個國有林企業“一把手”擔任市級副總林長。

　　尚志國有林場管理局副局長邱玉成一語中的：“林長制在國有林企業的實施，是將國有林企業的森林資源管護工作機制轉化為責任機制。”

　　國有林企業有專業化的森林資源管護隊伍和工作機制，與林長制責任體系結合後，森林資源管護更精心，責任更明確，效果更明顯。

　　“林農交錯，團結協作。”尚志市委書記、總林長劉海濤表示，國有林場管理局314名護林員與地方388個護林員一道，相互支撐。以林長制為統領，分工合作，齊抓共管，在尚志市全域內實現“山有人管、林有人看、責有人擔”任務目標。（記者 崔立東 文/攝 ）