原標題：統籌推進“四大戰略”聚焦六個“産業主攻方向”解讀鶴崗城市轉型發展新圖譜

　　2022年年初，中共鶴崗市第十三次代表大會閉幕，一幅鶴崗市城市轉型發展新圖譜隨之清晰地展現出來。

　　身在其中的鶴崗人都清楚，轉型發展新目標的確立，是鶴崗市黨政班子按照我省“十四五”發展規劃提出的“十個新突破”目標，結合鶴崗市資源型城市轉型發展實際，準確識變、科學應變、主動求變的結果。

　　正像中共鶴崗市委書記李洪國在大會上所作的報告中所述，堅決扛起城市轉型的重大使命，統籌推進“産業興市、融合強市、生態立市、開放富市”四大戰略，聚焦“煤炭、石墨、現代農業、綠色産業、戰略新經濟、發展新業態”六個産業主攻方向，努力打造“産業轉型示範城、生態和諧宜居城”。

鶴崗城市新貌 供圖 鶴崗市委宣傳部

　　鶴崗“十四五”新發展圖譜

　　“四大戰略”：産業興市、融合強市、生態立市、開放富市

　　六個“産業主攻方向”：煤炭、石墨、現代農業、綠色産業、戰略新經濟、發展新業態

　　建設“兩城”：産業轉型示範城、生態和諧宜居城

　　頂住經濟下行壓力 穩住經濟基本盤

　　過去五年，鶴崗市面對嚴峻複雜的經濟形勢，保持了經濟運行在合理區間。2021年，預計全市地區生産總值增長6%；規上工業增加值增長11.5%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預算收入增長22.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%。數字的背後，凝結著堅持不懈的奮鬥。

　　首先是産業轉型全面加速，鶴崗共實施千萬元以上産業項目363個、總投資213.6億元，中國五礦石墨綠色礦山及深加工等重大項目加快推進，中海油華鶴尿素增值改性、華升石墨烯潤滑油等項目竣工投産，延展了煤化工産業鏈。新能源産業實現重大突破，文旅産業深度融合，電商新業態新模式迅速發展，現代産業體系加速形成。現代農業全面發展，糧食産量連續5年穩定在60億斤以上，牧業産值達到50億元，建成高標準農田165萬畝，農業機械化率、良種覆蓋率、標準化種植率分別達到99.8％、98%、91%，綏濱縣、蘿北縣、東山區成為全國主要農作物生産全程機械化示範縣（區），全市綠色、有機及農産品地理標誌認證數量達到90個。完成農村集體産權制度改革、農村土地確權工作。脫貧攻堅取得全面勝利，與鄉村振興實現有效銜接。

　　隨著改革步入深水區，鶴崗成功組建了城投、文旅、供銷等集團，有效承接了農墾、森工行政權力移交，助推龍煤鶴礦改革脫困。“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善，為市場主體減負15.7億元。

　　生態環境全面改善，改變了煤城形象，空氣品質優良天數比例達98.5%，PM2.5年均濃度累計下降42%；鶴崗被評為全國黑臭水體治理示範城市和全國水生態文明城市；污染土地安全利用率達到100%；恢復濕地2716公頃；建設綠色煤礦23家；全市城區人均公園綠地面積達到15.8平方米，創建國家級森林城市36項指標全部完成。城鄉建設全面加快，佳鶴鐵路升級項目即將通車，關門嘴子水庫開工建設，鶴崗機場和綏濱通用機場項目納入省“十四五”規劃。棚戶區改造惠及居民7萬餘戶，改造維修新建排水管網110公里、供熱管網105公里、燃氣管網43.6公里，修建改造城市主次幹道、街巷道路300余條。美麗鄉村建設實現了全覆蓋。

　　把有限的財力83.8%投向民生，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉低保標準“十五連增”，工傷保險待遇“十六連增”，企業退休人員養老金“十七連增”，投入各類社會保障資金達63.79億元。鶴崗學齡前入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高於全國平均水準，醫保市級統籌工作全省排名前列。

　　法院審判質效大幅躍升，檢察院法律監督職能充分展現，推進了民主法治建設，創建省級雙擁模範城實現了“五連冠”。強力推進“法治鶴崗”“平安鶴崗”建設，有效防範化解政府債務風險，安全生産創歷史最好水準，人民群眾安全感、獲得感、滿意度持續上升。

　　把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實黨的意識形態工作責任制，幹部隊伍建設持續加強，開展“萬人培訓計劃”，培訓黨員幹部15.5萬餘人。“兩新”組織黨的工作覆蓋率達100%。先後實施的“金鶴回崗”“金鶴助企”等引才項目，引進各類人才1000余名。

　　産業興市戰略 錨定創新賦能

　　“十四五”新開局，鶴崗市踔厲奮發，確定了轉型發展的“四大戰略”。他們首先把産業作為發展根基，依靠創新賦能，把實體經濟做實、做強、做優。

　　發力，指向六個産業主攻方向。煤炭産業，要穩“煤頭”、強“化尾”，實現産業向精細煤化工和現代煤化工延伸；石墨産業，要堅持高質化發展方向，以中國五礦為牽動，推進石墨烯材料、新能源材料等高技術含量、高附加值産品開發和綠色礦山建設及尾礦綜合利用協同發展，打造國內領先“5G+工業互聯網”綠色智慧化露天石墨礦；現代農業，要壓實糧食安全責任，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，不斷延伸糧畜産品的産業鏈、價值鏈；綠色産業，要大力發展新能源、康養、旅遊産業，充分釋放“綠色”優勢；戰略新經濟，要大力發展數字經濟、生物經濟，加快5G基站、大數據中心等新基建佈局，加速傳統産業數字化升級，推動“機器換人”，推進生物質發電、生物制肥、生物醫藥、農業育種、基因信息等産業發展；發展新業態，要大力發展平臺經濟、共享經濟、金融服務、現代物流、數據分析、信息服務等新興産業發展，不斷賦予産業新動能。

　　創新，貫穿産業發展始終。強化企業創新主體地位，推動其與高校、科研院所聯合技術攻關和轉化成果，重點攻克石墨、生物等領域關鍵技術。深入實施“頭雁行動”“春燕行動”，加大對本地人才使用力度。通過招商引資激發轉型後勁，形成“以招商引資論英雄”的工作氛圍，向引進外來戰略投資者要發展，推動靶向招商、精準招商、以商招商，同時著力提升各園區基礎、承載和配套服務能力，儘快建成石墨新材料等産業園區，為産業項目入駐提供堅強保障。

　　改革，激發市場主體活力。深化商事制度改革、工程項目審批等重點領域“放管服”改革。“無事不擾，有事上門”，主動兌現企業獎補、融資、減稅等政策，給企業實實在在減負，減時限、減環節、減材料、減跑動、減成本。

　　融合強市戰略 攜手共贏發展

　　農墾、森工、龍煤同在鶴崗屬地，給鶴崗轉型發展提供了重要支撐，注入了發展活力，融合強市，就是鶴崗為各區域板塊組團發展、攜手共進、合作共贏而精準推出的戰略。同時加強與對口城市、節點城市、合作城市互通互聯，引進大項目、好項目，又會為城市轉型發展提供強勁動力。

　　加快域內協調發展，通過“六區”協調聯動，推進産城一體化，將推動各區主導産業高品質發展。加強墾地合作，可形成“産、加、銷”一體化發展，進一步提升全市種植業科技、管理和機械化水準，可有效探索數字化農業，力爭農作物綜合機械化率鞏固在99%以上，農業科技貢獻率達到70%；探索林區經濟發展新模式，將打造特色綠色林産品品牌，提高林産品市場化水準；發揮好龍煤集團資源和産業優勢，做大煤及化工、新能源、新産業等項目建設。

　　持續抓好鄉村振興戰略有效銜接，實施新一輪縣域經濟提升行動，推進綏濱縣現代農業産業園和蘿北縣一二三産業融合發展先導區建設。推動新型城鎮化，加快美麗鄉村建設，推進廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升等重點任務，力爭90%以上村莊達到清潔標準，農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%。推進水、電、網、路等基礎設施往村覆蓋、向戶延伸，實現與鄉村功能匹配、與城鎮互聯互通，全力打造內外兼修的秀美鄉村。

　　深度融入“哈爾濱經濟圈”，不斷加深與“東部城市群”“沿邊城鎮帶”和“産業轉型升級帶”各節點城市的區域合作，推動與臨近城市産業項目合作、旅遊合作，城際旅遊合作。主動對接京津冀、長三角、珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區，全力承接發達地區産業轉移項目，借助新一輪産業變革，推動鶴崗整體經濟實力顯著增強。

　　生態立市戰略 打造宜居之城

　　把生態作為立市之本，讓綠色刷新“煤城”印記，為可持續發展預留空間。

　　鶴崗用最嚴格制度、最嚴密法治、最嚴厲的措施，保護生態環境，並作為堅決扛起生態安全政治責任的底線。鶴崗持續打好污染防治攻堅戰，清理整頓“散亂污”企業，治理城區和礦山揚塵，落實河湖長制，消除地表水劣V類水體，確保城鄉飲水安全；保護好耕地中的“大熊貓”，加強農業面源污染防治，秸稈綜合利用率達到95%以上，確保黑土地不減少、不退化。推進綠色礦山建設和荒漠化、水土流失綜合治理，實施生物多樣性保護，持續提升生態系統品質和穩定性。編制實施碳達峰行動方案，發展碳匯經濟，做好碳匯貿易，開展碳匯造林，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

　　釋放生態資源優勢。鶴崗著力做好“兩山”轉變大文章。推進蘿北縣、東山區省級全域旅遊示範區創建，推進鶴崗國家森林公園、寶泉嶺現代農業生態園等景點建設，全力升級金頂山地質公園、“龍江三峽”、興龍峽谷等景區，推進名山雪地溫泉、礦山公園建設等項目，打造特色民宿和舒爽康養基地，形成“中俄界江遊”“森林生態遊”“農業觀光遊”“紅色文化遊”“冰雪體驗遊”等精品線路，建設全省四季生態旅遊最佳目的地，構建鶴崗旅遊新格局。

　　共建生態宜居家園，鶴崗加快形成綠色生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色建築創建活動，推廣綠色低碳出行，推進生活垃圾分類、雨污分流處理和資源化利用，高標準完成國家級森林城市創建，打造森林景觀路、道路景觀帶和綠色出行便民通道，擴大公園廣場、口袋綠地面積，塑造“三軸三廊兩心多點”的綠地景觀系統，讓百姓在青山綠水間，感受到人與自然的和諧美好。

鶴崗市向陽區振興廣場晨練 供圖 鶴崗市委宣傳部

　　鶴崗業績出圈榜

　　朗豐石墨烯潤滑油成為全國唯一獲得“綠環”的同類産品。

　　糧食連續5年穩定在60億斤以上。

　　蘿北縣、綏濱縣、東山區成為全國主要農作物生産全程機械化示範縣區。

　　鶴崗市“兩品一標”認證90個。

　　鶴崗市出臺《農村人居環境衛生管理條例》填補全省空白。

　　鶴崗市被評為全國黑臭水體治理示範城市、通過全國水生態文明試點城市驗收。

　　全省醫保市級統籌工作專項督導考核分數排名第一。

　　鶴崗市在全省率先開啟“互聯網+醫療健康”診療模式。

　　鶴崗市獲得省級雙擁模範城“五連冠”。

　　鶴崗市畜禽糞污綜合利用全省第一。

　　鶴崗市煤礦安全生産品質標準化水準居全省之首。

　　鶴崗市市場化電力交易開全省先河。

　　鶴崗市供銷社獲得全國總社 “改革貢獻獎”。

　　鶴崗市政務服務中心獲全省十佳。

　　開放富市戰略 融入新發展格局

　　轉型發展，需要在新發展格局中找到“鶴崗位置”。用足對俄口岸區位優勢，鶴崗將繼續通過做好開放發展的“加法”，培育新的經濟增長點，進而拉動GDP快速增長。

　　激活內需市場。鶴崗從供給端和需求端雙向發力拉動內需，實施國內市場拓展計劃，積極推進“十億級”企業成長、“百億級”産業培育行動，提高綠色有機食品、石墨新材料等工業産品和生態康養旅遊等服務産品的競爭力、影響力，培養一批拳頭産品。加快消費升級，培育平臺經濟、網紅經濟、共享經濟等新業態新模式，統籌推進現代物流體系建設，不斷推動線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協調發展，全面拓寬外部市場的發展空間，暢通國內大循環。

省百大項目大唐風電項目 供圖 鶴崗市委宣傳部

　　開拓國際市場。鶴崗主動融入“一帶一路”建設及RCEP協定，全面對接與黑龍江自貿區三個片區的合作，制定出臺對外經貿發展獎勵政策，推動華升石墨與日本、經緯糖醇企業與法國的合作項目，促進外貿經濟快速發展。挖掘與歐美市場合作潛能，力爭實現外商直接投資穩定增長。高標準建設鶴崗市保稅物流園區，採取引進域外大型電商企業到該市投資和扶持本地企業等方式，開展跨境電子商務，全面打開國際貿易通道，不斷培育參與國際合作和競爭新優勢。

　　擴大對俄貿易。鶴崗依託距省會最近的蘿北國家一級口岸，加快名山碼頭沿江擴建工程和海關監管庫建設，大幅提升口岸年過貨量。打造黑龍江東部地區互貿商品落地加工示範基地和俄羅斯食品集散地，對俄進出口貿易額年均增長20%以上，互市貿易區銷售額年均增長15%以上。推動對俄跨境電商發展，全面建成“覆蓋全省、聯通全國”的跨境供應鏈條。（黑龍江日報全媒體記者 王白石）