近日，由國務院辦公廳電子政務辦公室委託中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心開展的2021年度省級政府和重點城市一體化政務服務能力第三方調查評估報告發佈。在這場政務服務能力“國考”中，哈爾濱脫穎而出，一體化政務服務總體指數由“高”組別升至“非常高”組別，處於全國最高檔。

　　持續發力“互聯網+政務服務”改革，並將其作為建設數字政府、助推“放管服”改革、提升城市治理現代化的重要突破口來抓，哈爾濱市全力推動全市政務服務和辦件數據向“一張網”匯聚。政府一個平臺“上服務”、群眾一個平臺“找政府”，全市98%以上政務服務事項支持全流程網上辦理，195項高頻事項實現跨省通辦，哈爾濱“一網通辦”政務服務能力逐步“水漲船高”。

　　研發智圖，創業、安家者點擊手機就能查看小區、商業等設施分佈，大數據支撐精準研判；升級企業開辦直通至2.0版本，執照、印章等全流程辦理僅需114分鐘；上線“新生兒出生一件事”事項鍊，社保、醫保、落戶不用再跑腿全程網辦……如今在哈爾濱，依託政務服務平臺，智慧化、創新性的服務方式層出不窮，高效便捷的辦事體驗感不斷被刷新，企業和群眾獲得感滿滿。

　　錨定目標 發力奮飛漸成“頭雁”

　名單（圖片由受訪單位提供）

　　“2015年，在哈爾濱開第一家店時，帶著七八十頁的要件，從瀋陽到哈爾濱，跑了十多個部門，才將開業的手續辦齊。如今開店，早上通過網絡提交材料，坐高鐵抵達後就能拿到營業執照，這審批速度就像坐了‘火箭’一樣！”在哈爾濱投資經營7年之久的呷哺呷哺餐飲管理有限公司東北大區公共事務部高級經理宋楊經歷了哈爾濱“互聯網+政務服務”改革的全過程，如今審批服務的高效、便捷令她讚不絕口。正是這一優渥的營商環境，讓本已在哈爾濱有30家店面的呷哺呷哺餐飲管理有限公司，決定繼續追加投資。

　　體驗感的提升始於2018年。錨定“一網通辦”總目標，哈爾濱起步“互聯網+政務服務”改革。四年時間，哈市政務服務事項“觸網”量由最初的1000件上升至如今的近2萬件；平臺已註冊企業用戶達11.9萬、個人用戶121.8萬；截至2021年末，全市800余個部門網上辦理審批類業務14萬件次，查詢諮詢類業務210萬件次……數字亮眼的背後，是哈爾濱市營商環境建設監督局在突破數據連通、共享服務、互認證照等一系列瓶頸中的探索創新。

　　“‘一網通辦’關鍵在‘通’，在拆事項、定規範、做指南推動更多政務服務‘上網’的同時，發力打破部門間的信息壁壘，數據交互使用為各項審批按下‘快捷鍵’。”哈爾濱市營商環境建設監督局政務服務處相關負責人出具的一組數據顯示，截至目前，哈爾濱共打通省市專網業務系統45個，歸集數據資源300類，數據子項2355個，百億量級數據可調取使用。

　　按照“辦事流程全國最優、辦事要件全國最少”的總思路，哈爾濱自加壓力，以同類事項流程最優的城市為參照，持續開展橫向比對，“複製+創新”壓時限、減要件、優流程。截至目前，審批要件精簡50%、審批時間壓縮82%，更多事項辦事環節從最初的一審一核實現一次性辦結，即辦率達70%。

　　打通公安、教育等多部門信息屏障，一張身份證即可辦理出租汽車駕駛員從業資格證審批；聯通18個區縣（市）級公證機關，公證書網上一鍵可查；建立地籍數據庫建庫，工程項目審批有“址”可循，不斷提速……如今，縱橫貫通的政務服務平臺，成為越來越多企業、群眾辦事的首選渠道。作為本次政務服務評估分項指標之一的“一網通辦”辦理成熟度排名中，哈爾濱更是位居前列，頭雁領跑。

　　渠道多樣 政務服務泛在可及

　　用戶使用、服務品質等服務成效度指數也是本次政務服務評估分項指標之一，哈爾濱同樣名列前茅。

政務服務APP讓更多事項實現掌上辦

　　交供熱費不用跑大廳、查公號，在“e冰城”政務服務APP的生活繳費欄目中便能輕鬆完成。剛剛嵌入的這一功能，讓眾多體驗者點讚。而“e冰城”政務服務APP的打造正是哈爾濱關注用戶體驗，將政務服務在“雲端”延伸構建起的數字化應用場景之一。如今，5萬餘個事項歸集於此，實現“不見面”“掌上辦”。

　　辦事渠道的多樣化不止於此，百餘臺自助終端在全市九區、九縣（市）的政務服務中心以及部分街道、社區、銀行投放，讓列印臨時身份證明、養老繳費流水證明等特色服務不用跑大廳便可“自助辦”。據統計，政務服務終端可辦事項已達10282項，同時投用的跨省政務服務終端讓福建省、海南省部分業務不出省也能辦。

　　在“雲端”拓展的同時，哈爾濱市營商環境建設監督局同步實施辦事大廳的迭代升級。用獨立、開放的綜合服務島取代傳統的櫃檯窗口，工作人員的服務也由坐在櫃檯裏變為坐在辦事人身邊受理，服務距離進一步拉近。“去窗口化的改造，拆掉的不僅是橫隔在政府部門與群眾之間的一扇‘窗’，也讓群眾辦事過程更加透明、體驗度更強。”哈爾濱市營商環境建設監督局綜合窗口負責人告訴記者，目前，大廳共設置27個綜合服務島和1個綜合出件服務島，36個部門的528個政務服務事項實現“一島”辦理。事實上，“一島”辦理的背後，同樣是數據跑路的支撐，前臺綜合受理，後臺並聯審批，政務服務線上線下實現深度融合。

　　“政務服務應當延伸到‘雲端’，更應推送到群眾‘心間’，改革讓政務服務由‘群眾跑腿’到‘數據跑路’，服務方式變了，但服務理念始終不變。”哈爾濱市營商環境建設監督局相關負責人表示，多樣化供給、多渠道辦理實現多路徑共同發展優化，讓企業和群眾辦事有更多更好的選擇，實現政務服務泛在可及。

自助服務機

　　優化持續 強磁效應不斷釋放

　　“一方熱土”能不能“熱”，靠紛至遝來的客商；能不能一直“熱”，要靠親商安商的環境。

　　日前，在哈爾濱市道裏區6戶涉及投資新能源汽車、畜牧業、農業、漁業、實業行業的招商引資企業僅用半天時間便完成登記註冊並領取營業執照，32.47億元註冊資金在轄區落地生根，如此高效服務來源於哈爾濱市道裏區市場監管局開啟的一窗辦理、全程跟蹤、上下協調的“全程幫辦綠色通道”。而這正是哈爾濱持續優化營商環境釋放強磁效應的範例。

　　今年以來，哈爾濱深入開展優化營商環境專項行動，在先期確定20個方面198項措施之後，又分兩個批次推出183項舉措，總計達381項。其中企業開辦、登記財産、納稅服務、政務守信踐諾4項指標居全國前列。一系列“栽桐引鳳”的改革創新舉措吸引了企業和人才集聚。上半年，全市新登記市場主體同比增長35.01%，創歷史新高。　

　　不久前，哈爾濱市優化營商環境領導小組辦公室推出了進一步優化發展環境的15個方面33項舉措，聚焦企業營業執照“全城通辦”、依託數字化靈活用工平臺加強企業就業、提升政策落實質效以及提升創新創業活躍度等方面，繼續加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　“政務服務，沒有最好，只有更好。‘互聯網+政務服務’省去的是繁瑣的流程和手續，收穫的是民心和良好的發展環境。” 哈爾濱市營商環境建設監督局相關負責人表示，作為推動一體化政務服務的主要部門，將通過智慧賦能，提供更多更有含金量、更具突破性、更實用便民的“互聯網+政務服務”應用體驗，惠及更多群眾，帶來更多便利。（文/攝 記者 馬智博）