11月2日，黑龍江省第十四屆人大常委會第八次會議通過了《黑龍江省調解條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2024年1月1日起施行，是全國首部涵蓋人民調解、行業性專業性調解、行政調解和司法調解等四類調解的地方性法規。

　　調解是解決糾紛、化解矛盾的重要方式。5年來，黑龍江省共調解各類矛盾糾紛130多萬件。從法律層面來看，《中華人民共和國人民調解法》規範了人民調解活動，對於及時解決民間糾紛、維護社會和諧穩定，發揮了至關重要的作用。考慮到國家法律對行政調解、行業性專業性調解和司法調解尚未進行專門規範，黑龍江省人大常委會從發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能的角度出發，制定省調解條例，對人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解等一併規範，從地方性法規層面為相關調解工作提供依據。

　　從《條例》規範的內容來看，主要有以下特點：

　　一是明確了調解工作應當堅持中國共産黨的領導。中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，堅持黨的領導是立法的根本原則。《條例》明確規定：“調解工作應當堅持中國共産黨的領導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”。

　　二是構建完善大調解工作格局。《條例》涵蓋人民調解、行業性專業性調解、行政調解和司法調解等四類調解，最大限度地調動各類調解資源，構建完善以人民調解為基礎，人民調解、行業性專業性調解、行政調解、司法調解優勢互補、分工協作、銜接聯動的大調解工作格局。

　　三是明確相關部門、單位在調解工作中的職責。分別對縣級以上司法行政部門、具有行政調解職能的部門、行業主管部門、人民法院等司法機關在調解工作、行政調解、行業性專業性調解、司法調解方面的職責，作出明確規定。

　　四是充分體現調解自願原則。自願，是調解活動的基本原則之一。建立在自願基礎上的調解，才能使當事人意見達成一致，有效化解矛盾糾紛。為此，《條例》總則中規定：“當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。”同時，在關於調解活動、調解期限等相關條款中，充分尊重當事人意願，維護其合法權益。

　　五是明確人民法院在立案前可以先行調解。在尊重當事人意願的基礎上，規定人民法院在登記立案前，對適宜調解的糾紛，可以先行調解。同時，為保障當事人的民事訴訟權利，規定：“經先行調解達成協定的，應當製作調解協議書；調解未達成協定或者調解協議書生效前當事人一方反悔的，人民法院應當及時立案。”

　　六是創新制度設計。《條例》在明確相關部門職責的基礎上，結合調解工作實際，在調解協會、商事調解組織、調解員具備的條件、調解一般程式等方面進行了創新性制度設計，這將極大提高調解效率和公信力。

　　制定出臺這部《條例》，從地方立法層面為踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強和規範調解工作，有效化解社會矛盾糾紛提供了法律遵循，必將為發揮好調解的基礎性作用，營造黑龍江省和諧穩定的社會環境，助力龍江高品質發展、可持續振興起到重要的促進和保障作用。