依託全域旅遊撬動縣域經濟發展

　　   體育，在新縣進行得如火如荼。圖為2016年全國群眾登山健身大會暨“體彩·羚銳杯”新縣將軍山登山大賽　邱謙攝

　　滸灣鄉曹灣羚銳中藥材種植基地　江濤攝

　　茶油、筍幹，這些山裏貨很受遊客喜愛

　　 像這樣的古樹在新縣到處可尋，成為新縣古村古樹遊的一大特色

　　青山綠水新西河　黨智華攝

　　古希臘物理學家阿基米德曾説過：“給我一個支點，我就能撬動整個地球。”近年來，新縣立足發展大勢和縣情特點，站在大環境、大旅遊、大産業的角度，把旅遊業放在縣域經濟發展全局中謀劃，確立了“紅色引領、綠色發展”的理念和“山水紅城、健康新縣”的定位，堅持旅遊業與一二三産業及多種業態融合發展，推動旅遊資源與社會資源優化配置，促進旅遊發展與經濟發展協同共進，旅遊業成為撬動全縣經濟社會發展的重要支點。2017年，全縣地區生産總值達到130.2億元，一般公共預算收入超5億元。全縣接待遊客468.92萬人次，旅遊綜合收入23.25億元，同比分別增長63.2%、64.9%，旅遊及相關産業對全縣生産總值的貢獻率達19.8%。新縣主要經濟指標增速均居全省全市前列，在2017年度全省縣（市）經濟社會發展目標考核評價中居第12位，比2014年的第49位前移37個位次，一躍成為全省綜合實力先進縣，探索走出了一條以全域旅遊促進縣域經濟發展的成功路子。

　　以全域旅遊助推鄉村振興

　　新縣擁有豐富的紅色歷史、綠色生態、古色鄉村等旅遊資源，遍佈全縣，而鄉村是各種優質資源的集大成者和重要節點，匯集紅色文化、山水文化、家族文化、農耕文化，許多鄉村，村後古木參天、村前溪流潺潺，晨起雞犬相聞，暮歸炊煙嫋嫋，正是大家夢裏的老家，夢裏的鄉愁。為充分發揮“豫風楚韻”的作用和效益，新縣以鄉愁記憶為依託，著力推進古村落古民居保護性開發，堅持“修舊如舊”，將創客平臺植入鄉村，注入現代元素，讓古風古韻煥發生機，推出了“九鎮十八灣”多樣化的鄉村旅遊。目前，全縣有9個村入選中國景觀村落，12個村入選中國傳統村落，29個村入選河南省傳統村落。圍繞大別山四季花景，打造“賞花濟”旅遊品牌。建成奇龍嶺民俗文化園、丁李灣民俗博物館、古村落生態博物館和西河油茶文化博物館等文化旅遊精品，開發民俗文化體驗、傳統文藝表演等文化産品，通過舉辦全國首屆鄉村復興論壇、大別山鄉村旅遊文化節等節會活動，實現了農耕文化活化保護、民俗文化傳承創新，並帶動了旅遊、民宿、餐飲、交通等行業發展。同時，將旅遊業與傳統農業相結合，大力發展特色農産品種植，開發生態農業觀光旅遊，採取公司+基地+合作社+貧困戶等方式，使農戶成為旅遊商戶，農産品變成旅遊商品。培育了茅屋衝、綠康源等集生態種植、休閒觀光、民俗鑒賞、文化交流於一體的農業園區14個，扶持新林玉露、綠達山茶油、久久農業、北緯31度等農特産品開發企業68家，開發山茶油、蒸青茶、葛根粉、土布、根雕等特色旅遊商品180多種，催熱了鄉村旅遊“後備箱經濟”，有效促進了旅遊與農業融合發展，實現了旅遊業反哺農業的發展模式。

　　以健康旅遊為依託促進製造業轉型升級

　　新縣積極支持本地龍頭企業羚銳集團圍繞“一藥一衛”主導産業新上項目、擴大産能，推動其核心醫藥製造産業率先實現“一百億”目標。利用其完整的藥品製造産業鏈，建設全國經皮給藥博物館，創建工業旅遊示範點，發展工業旅遊。通過組織召開大健康産業高峰論壇，向遊客展示藥品規模化生産過程，開展零距離體驗，使遊客了解産品材料選擇和製作工藝流程，體驗産品品質和企業文化。目前，羚銳集團工業旅遊年接待遊客超過30萬人次。利用羚銳公司的品牌優勢，按照“公司+油茶專業合作社+基地”的經營模式，成立綠達山茶油公司，把山茶油資源開發成為企業增效、農民增收、有益消費者健康的綠色産業。2017年，羚銳集團主營業務保持25%以上的高速增長，納稅達2.65億元；今年1月至5月份納稅近1.6億元，佔全縣財政收入的“半壁江山”。

　　在工業旅遊的帶動下，全縣已經形成的良好産業生態。新縣産業集聚區以醫藥製造、智慧製造和農副産品加工為主導産業，建成區面積達到8.2平方公里，“四上”企業68家，從業人員3.1萬人，2017年，完成主營業務收入208億元、工業增加值40.86億元、稅收2.85億元，是省定一星級産業集聚區，已列入國家開發區審核公告目錄。羚銳百億膏劑一期、毅輝智慧二期、德龍玩具二期、駿誠科技、豐食源食品、新之栗生物科技等一批高新技術型、環保智慧型、龍頭帶動型項目相繼投産。毅輝智慧、綠達山茶油被確定為省定重點上市後備企業，新林茶業在中原股權交易中心成功掛牌。在我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段的背景下，新縣堅持“兩轉型兩升級兩融合”，緊盯智慧裝備、先進感測器、機器人、物聯網等方向，引入高端化、智慧化項目，推動新舊動能接續轉換，促進産業發展實現量質齊增，努力打造全省智慧製造産業的“新地標”。

　　以文旅融合化為重點增強服務業發展新動能

　　新縣把旅遊業作為帶動全縣現代服務業發展的引擎，專門召開了全縣服務業發展大會，出臺了一系列支持服務業發展的政策措施，促進了文化旅遊、教育培訓、體育健身等業態深度融合，服務業成為全縣經濟最活躍的板塊，為全縣轉型發展注入了新動力、培育了新增長點。

　　以大別山幹部學院為龍頭，開發現場教學、訪談式教學、體驗式教學等10余種教學形式，打造黨性教育培訓基地，被國防大學、國家行政學院、中央團校等中直、省直單位確定為現場教學基地，累計培訓學員15萬餘人次，二期工程正在加快建設。縣內紅色培訓産業蓬勃發展，紅色培訓機構發展至17家，大別山紅色教育旅遊區域品牌價值經中國品質認證中心評估為38.62億元。與北京和君商學院合作，成立了大別山商學院，主要針對工商企業和各類學校開展紅色研學培訓。依託全國外派勞務基地縣品牌優勢，不斷提升信陽涉外職業技術學院辦學品質和層次，國外務工常年穩定在8000人左右，年創外匯1億多美元。

　　新縣充分利用良好的生態環境和山地資源，將旅遊景區(點)與周邊山地、步道等體育健身資源整合起來，全力打造集休閒度假、運動體驗、康體養生、賽事觀賞于一體的體育旅遊線路。依託香山湖環湖旅遊公路，積極培植野外拓展、徒步騎行、戶外露營、環湖自行車賽等山地戶外體育旅遊活動，形成新的消費熱點。根據旅遊業發展呈現的自駕遊快速增長的新趨勢，大別山露營公園建成了以房車露營、休閒度假、愛國教育、全民健身為主的一個中心四個站點的新型旅遊綜合體，形成了集吃、住、行、遊、購、娛、教、養、商于一體的旅遊新業態。2017年全縣接待自駕遊客佔遊客總量的56%。啟動大別山全民健身公園項目，建設大別山體育館，努力打造國內知名體育産業基地。建成阮灣登山健身步道示範點，規劃全省首條500公里國家級登山健身步道，目前已建成360公里。成功舉辦全國登山健身步道聯賽（新縣站）、全國百公里戶外運動挑戰賽、亞洲越野大師賽（新縣站）等大型賽事活動，吸引數萬名遊客參賽，旅遊與體育等健康産業融合發展。新縣被國家體育總局評為2017中國體育旅遊目的地。

　　以提升旅遊承載力為切入夯實城鄉基礎設施

　　新縣突出統籌協調，建設美麗新縣。堅持城鄉融合發展，構建以縣城為龍頭、集鎮為骨幹、鄉村為基礎的新型城鎮化體系，城鎮化率突破50%，位居信陽市首位。新縣先後獲得全國文明城市“三連冠”、國家衛生縣城“四連冠”、全國雙擁模範縣“兩連冠”、國家園林縣城“四連冠”、國家生態縣、全國旅遊標準化示範縣等10多項國家級榮譽。

　　圍繞魅力縣城建設目標，以百城建設提質工程為抓手，實施綠化提升工程和點亮紅城工程，城區綠化覆蓋率達38.5%，人均佔有公共綠地面積高於全國平均水準2平方米。全縣植被覆蓋率95%以上，森林覆蓋率達76.7%，年空氣優良天數穩居省市前列，被譽為“天然氧吧”，連續四年被評為全國百佳深呼吸小城。加強公共服務基礎設施建設，新建第二凈化水廠，擴建生活垃圾處理場，延長“三網”光纖鋪設。加強城鄉交通網絡建設，開通多條旅遊直通車線路，實現了村村互聯，景景互通，構建了域外聯通、域內便捷的旅遊交通體系。設立多層級旅遊集散網絡，建立全域統一、標準的公共信息導向系統。把“廁所革命”列入全域旅遊和新興城鎮化建設重要項目，創造性地提出由黨政一把手擔任廁所所長，多方聯動推進實施。三年來共新建、改擴建現代化公廁380座，其中A級以上旅遊廁所225座，實現了景區景點、精品旅遊線路、交通集散點旅遊廁所全覆蓋，新縣成為全省廁所革命先進單位。加快地質博物館、檔案館、群眾藝術館、市民服務中心建設，新縣圖書館被評定為國家一級公共圖書館，建成城區公共自行車系統，城區電動公交覆蓋率達98%以上，公共服務配套水準不斷提升。深化“互聯網+”在旅遊發展中的應用，建成智慧旅遊服務平臺，實現縣城主幹道和重點景區免費WiFi全覆蓋。創建“新縣旅遊APP”，為遊客提供智慧導航、導遊、導覽和導購服務，推廣“線上下單、線下購物”的旅遊消費模式。

　　以旅遊富民工程為載體切實改善民生

　　受自然條件制約和戰爭創傷，新縣發展一度落後，直到國家實施大規模扶貧開發的1983年，主要經濟指標仍是“三不過一”，即國內生産總值不到1個億，只有7700萬元，財政收入不到100萬元，只有96萬元，農民人均純收入不足100元，只有86元，全縣82%的群眾生活在貧困線以下。經過改革開放以來特別是近年來的發展，在旅遊及相關産業的帶動下，2017年，全縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別達到25174元和11756元，32個全國鄉村旅遊扶貧重點村實現整體脫貧，11321名貧困群眾實現穩定增收，全縣84.34%的貧困群眾在旅遊發展各環節受益。

　　新縣通過開辦“大別山旅遊講堂”，開展“紅城管家”“紅城英才”培訓，為旅遊發展提高人才素質和服務水準，有效促進了更多的群眾參與旅遊、發展旅遊、受益旅遊，使群眾就近就業，增加收入。目前，全縣開辦豫風楚韻農家樂497家、民宿體驗場所94處、旅遊商品加工企業68家，旅遊從業人員5萬多人。探索以“三權分置”“四股共享”為核心的改革模式，鼓勵農民將承包土地、林地經營權和宅基地使用權等，入股村集體股份經濟合作社，讓群眾分享資産租金、集體股金、就業薪金“三重收益”，每戶年均增收3000元以上。全域旅遊助推脫貧攻堅，旅遊業已成為帶動群眾脫貧增收的富民産業。（省政府發展研究中心 劉殿敏）