河南自貿試驗區：以制度創新深耕改革“試驗田”

　　作為推動中部地區進一步擴大改革開放的“試驗田”，為國家試製度是河南自貿試驗區所承擔的重要功能。掛牌一年多來，自貿試驗區制度創新成效如何？對周邊地區是否産生了溢出效應和帶動作用？11月21日，記者就此採訪有關人士。

　　“圍繞‘放管服’改革、跨境電商、多式聯運、貿易便利化等重點領域，河南自貿試驗區積極推進制度創新，僅用一年多的時間，就探索實施了190項改革創新。”省自貿辦相關負責人説。

　　據介紹，經過梳理和篩選，省自貿辦已向國務院自貿辦推薦上報了40個改革試點經驗和8個最佳實踐案例，其中企業投資項目承諾制、區域整體評勘等多項創新被國務院印發全國推廣。

　　制度創新讓自貿試驗區的營商環境煥然一新。在河南保稅物流中心聚美優品跨境備貨倉庫，工作人員正在做“雙十一”大促的收尾工作。“如果不是‘保稅備貨’和‘跨境電商正面監管模式’，我們的貨品不可能通關這麼快、發貨這麼快。”聚美優品鄭州分公司負責人李靜説，鄭州片區推出的“跨境電商正面監管模式”，將監管對象從貨物轉為企業，讓守信企業免於單單被檢，從而極大提高了通關效率。

　　“包括‘跨境電商正面監管模式’在內，自貿試驗區圍繞貿易便利化所做的改革成果就有32項。而圍繞促進政府職能轉變的改革成果則多達108項。”鄭州片區有關人士説。

　　洛陽片區的一家合資企業，同樣享受到了金融創新帶來的紅利。“通過‘跨境雙向人民幣資金池業務’，我們子公司可與國外的母公司實現境內外公司資金的自由劃轉，跨境轉賬當天就能完成，再也不用重重審核。”該公司負責人介紹，這項創新讓企業資金配置效率大幅提升，匯率風險也明顯降低。

　　對於跨境投資者來説，良好的金融環境至關重要。作為開放先鋒，自貿試驗區金融制度創新成果達31項，僅“跨境雙向人民幣資金池業務”目前就已成功辦理跨境人民幣收款13.7億元，為眾多跨境企業解決了後顧之憂。

　　將優秀改革經驗複製推廣到更大領域，是自貿試驗區的重要功能。對此，開封片區做出了積極嘗試。今年上半年，開封片區梳理13項成熟創新案例，在開封全市率先複製推廣。與此同時，發源於自貿試驗區的“三十二證合一”和電子營業執照改革，在進一步優化後在全省推行。

　　“目前，省自貿辦已根據第三方機構的評估結果，選出了一批可操作性強、風險可控的制度創新成果和改革經驗，即將在我省更多領域複製推廣。”省自貿辦負責人説。

　　微評

　　讓改革“苗圃”長成“森林”

　　作為中部地區自貿試驗區，河南自貿試驗區如何結合中部特色、發揮中部優勢，探索能夠推進中部邁向高品質開放的改革經驗，是國家所賦予的重任，更是使命和要求。

　　可喜的是，河南自貿試驗區設立一年多來，在深化改革擴大開放的新路徑、新經驗、新模式探索上，成果斐然。190項改革創新舉措，來自三個片區和多家企業，涉及投資貿易、金融、多式聯運等多個重點領域。實踐也證明，經過多方嘗試和實際操作，這些改革切實解決了河南在改革開放中遇到的難點，真正破除了阻礙開放的壁壘。

　　站在改革開放40年的當口，我們深信，假以時日，自貿試驗區這方改革“苗圃”終將在更大範圍、更廣領域長成“森林”。（記者 孫靜）