原標題：政府工作報告 ——二○二一年一月十八日在河南省第十三屆人民代表大會第四次會議上 河南省人民政府省長尹弘

1月18日上午，省長尹弘在河南省第十三屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。記者杜小偉攝

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

　　剛剛過去的一年，是新中國成立以來我省發展進程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共河南省委團結帶領全省人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟持續恢復向好，社會大局保持穩定。初步核算，全省生産總值比上年增長1.3%，一般公共預算收入增長2.8%，居民人均可支配收入增長3.8%。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）科學有效防控疫情，抗疫鬥爭取得重大戰略成果

　　我們快速阻斷疫情傳播，堅決築牢阻擊疫情“中原防線”。疫情暴發時正值在省外務工、就學人員春節返鄉高峰。面對嚴峻形勢，我們堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，扛牢責任，審時度勢，除夕晚上成立省疫情防控指揮部，大年初一迅速啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，嚴格落實“四早”要求，果斷實施重點人群、重點地區、大型活動管控和物資保障等“十個堅決到位”措施，採取“大數據+網格化”方式，控住全省高速公路出入口、幹線和農村公路節點，管住所有村莊和社區人員流動，1億河南人民群防群控、聯防聯控，迅速阻斷了疫情擴散蔓延，打了一場漂亮的疫情防控阻擊戰！

　　我們堅持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。第一時間確定148所定點醫院，組建19支省級應急醫療隊，86萬名醫護人員白衣為甲、逆行出征，以圓方集團員工為代表的醫院護工、保潔員、保安等甘做防控一線“無名英雄”，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者，把重症、危重症患者轉移到省級醫院，最大限度提高治愈率、降低病亡率，治愈率達到98.3%。

　　我們樹牢一盤棋意識，傾力支援湖北。在自身抗疫任務艱巨、防疫物資緊缺的情況下，盡己所能為湖北提供防疫物資和生活必需品，先後派出15批1281人援鄂醫療隊，派出117名公安幹警支援隨州，為全國抗擊疫情作出了河南貢獻。

　　我們堅持外防輸入內防反彈，紮實做好常態化疫情防控。因應國內疫情變化，在做好防控前提下，分區分級有序推動企業復産、項目復工、商超復市、學校複學，做到了復工企業所有職工和2854萬返校師生零感染。針對境外疫情蔓延情況，嚴格入境航班人員和進口冷鏈食品管控，精心組織承接國際航班分流，構建從國門到家門的閉環鏈條，實現境外疫情在我省零傳播。對疑似陽性檢測者第一時間組織流調溯源，市縣疾控機構基本建成P2實驗室，全省單日核酸檢測能力超過220萬份。自去年3月28日以來，全省無新增本地病例。

　　在共克時艱的日子裏，各級各行業迅速行動，週密組織開展人員防控、防疫和生活物資保供穩價，22.5萬個基層黨組織、565萬名黨員帶領群眾排查防控，58.9萬名機關幹部下沉到村和社區，17.7萬名民警輔警全員在崗，300多萬名志願者投入到疫情防控一線。防疫物資生産企業克服困難開足馬力生産，科研團隊夜以繼日研發抗疫裝備和藥品，快遞小哥不懼風險為千家萬戶送去生活物資，環衛工人起早貪黑凈化環境衛生，新聞工作者深入報道抗疫感人事跡，普通勞動者在各自崗位默默奉獻，社會各界踴躍捐款捐物，遍佈海內外的河南老鄉全力支持家鄉抗疫。這都凸顯了河南人民的硬核力量，彰顯了中原兒女的家國情懷！

　　（二）供需兩側協同發力，經濟持續回穩向好

　　把保市場主體作為“六穩”“六保”的重中之重。面對全省經濟一季度大幅下降的不利局面，堅持把穩住經濟基本盤放在突出位置，圍繞解決市場主體反映強烈的堵點難點問題，出臺支持中小微企業發展20條舉措，打好稅收和社保費減、免、緩、降、返政策組合拳，落實財政資金直達機制，開展民營經濟“兩個健康”百縣提升行動，深入實施“一聯三幫”保企穩業專項行動，幫助企業渡難關。全年降低實體經濟成本超過1500億元，其中減稅降費近800億元。新增企業貸款超3200億元，存量貸款利率下降0.3個百分點左右。在困難局面下，全省實有市場主體數量逆勢增長11.9%，新登記136.9萬戶。

　　以“兩新一重”為重點抓項目穩投資。大力推進新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利、能源等領域8280個重大項目建設，新建5G基站3.5萬個，太焦高鐵、青電入豫、堯山至欒川高速等項目建成投用，中原大數據中心等項目加快推進，西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、觀音寺調蓄工程等“四水同治”項目開工建設，全年固定資産投資增長4.3%，省重點項目完成投資超過1萬億元。

　　因時因勢促進消費回穩。針對疫情下居民消費方式變化特點，大力發展網絡消費、在線教育、在線醫療等新業態。完善商業街、便利店等傳統消費設施，出臺消費券、購置補貼等激勵政策，舉辦系列促消費活動，穩定汽車、家電等大宗商品銷售，促進商貿零售、餐飲、旅遊等傳統消費持續回暖。健全鄉村物流體系，13個縣獲批國家級電子商務進農村綜合示範縣，農村消費潛力加快釋放。全省社會消費品零售總額當月增速連續5個月正增長，呈現穩定復蘇態勢。

　　（三）決戰決勝脫貧攻堅，“三農”基礎更加穩固

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。全力克服疫情影響，以剩餘貧困人口5000人以上的20個縣和52個未脫貧村為重點，實施集中攻堅，出臺支持大別山革命老區振興發展27條政策，實施重大項目156個。出臺精準支持政策，促進貧困勞動力就業、帶貧企業復産、扶貧項目開工，開展消費扶貧，全省貧困勞動力外出務工比上年增加16.8萬人，實施産業扶貧項目9929個，金融扶貧貸款餘額達1900多億元，貧困地區農村居民人均可支配收入增速高於全省平均水準1個百分點左右。聚焦“兩不愁三保障”全面查漏補缺，強化老弱病殘等特殊貧困群體兜底保障，深入推進易地扶貧搬遷後續幫扶，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶監測和幫扶，提高脫貧品質。全省剩餘35.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。

　　加快推進農業高品質發展。穩定提高糧食生産能力，新建高標準農田660萬畝，糧食産量達到1365億斤，再創歷史新高。大力發展優勢特色産業集群，推進綠色食品業轉型升級，推動優質農産品進軍高端市場。優質專用小麥、優質花生種植面積分別達到1533萬畝和1893萬畝，優勢特色農業産值佔比57%。新創建靈寶、內鄉2個國家級和30個省級現代農業産業園，中國（駐馬店）國際農産品加工産業園加快建設。

　　紮實推進鄉村建設。實施鄉村振興戰略，全面改善農村人居環境，管道天然氣進村新增超過120萬戶，改造戶用衛生廁所150萬戶，85%以上的縣市建立城鄉一體的市場化保潔機制。開展鄉村規劃試點，文明村鎮創建取得明顯成效。加快農村基礎設施建設，新改建農村公路1.4萬公里，農村自來水普及率達到91%。

　　（四）以新經濟引領産業轉型升級，發展新動能加速匯聚

　　把加快新經濟佈局作為搶佔發展制高點的突破口。瞄準産業前沿和技術前沿，大力發展戰略性新興産業，制定新型顯示和智慧終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車等10個新興産業鏈現代化提升方案，“一鏈一策”專班推進。數字經濟快速成長，啟動智慧礦山、智慧城市等應用場景項目151個，華為鯤鵬生態創新中心在全國率先佈局。電子信息産業發展成效明顯，新華三智慧計算終端全球總部基地、中國長城（鄭州）自主創新基地等重大項目開工建設，新一代信息技術産業增加值增長13.4%。生物醫藥産業加快發展，安圖生物醫學檢測設備智慧化取得突破，行業公共技術服務平臺加快建設，鄭州臨空生物醫藥園入駐企業23家。新增國家級孵化平臺24家，全國首個千億級科技服務企業啟迪科服總部落戶河南。

　　加快製造業轉型升級。出臺製造業高品質發展實施方案，強化新技術應用賦能，改造提升優勢産業和傳統産業，新培育智慧工廠和智慧車間149個，企業上雲6萬家。汽車産業升級態勢明顯，新能源、運動型車輛佔比提高，氫燃料電池公交汽車示範應用。裝備製造智慧化水準提升，千萬噸級智慧磨機、低風速風電設備等新産品投放市場。新材料産業鏈不斷延伸，部分鋁合金、銅合金新産品填補國內市場空白，尼龍産業鏈關鍵技術取得突破。傳統産業升級步伐加快，實施重點技改示範項目150個，新化解煤炭過剩産能486萬噸。大力發展生産性服務業，信息、金融、物流等保持較快增長。

　　強化科技創新支撐。出臺促進鄭洛新自創區高品質發展20條措施，國家超算鄭州中心建成投用，國家生物育種産業創新中心啟動建設。生物大分子藥物等14個省級技術創新中心成立。新增高新技術企業1542家。實施重大科技專項，超大直徑硬岩盾構、光互連晶片等關鍵核心技術實現新突破。探索“創新策源在外、生産應用在河南”的合作模式，與中科院、上海交大等高校院所開展深度合作。新遴選中原英才計劃高層次人才205人，建設“中原學者工作站”30家，組織開展招才引智專項行動，延攬各類人才3.9萬人，簽約落地人才合作項目519個。

　　（五）以人為核心推進新型城鎮化，區域協調發展步伐加快

　　突出中心城市帶動作用。優化鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市及兩大都市圈戰略定位和空間佈局，向兩市和鄭州航空港實驗區下放部分省級經濟社會管理權限。出臺鄭州都市圈生態專項規劃，中原科技城啟動建設，鄭開科創走廊、鄭許智慧製造、鄭新生物醫藥等産業帶加快建設。編制完成洛陽都市圈發展規劃，設立100億元洛陽製造業高品質發展基金，一批高端裝備製造、生態環保、交通運輸等重大項目順利實施。南陽、安陽、商丘以發展優勢産業為引領，加快打造區域中心城市。濮陽、三門峽、信陽、週口等省際邊界城市主動對接周邊區域發展戰略，要素集聚能力不斷增強。平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等找準自身定位，發展特色更加鮮明。又有5個省轄市成為全國文明城市。預計常住人口城鎮化率達到54.2%。

　　加快發展縣域經濟。制定實施縣域經濟高品質發展政策措施，引導各地按照優化開發、重點發展、生態功能等定位差異化發展，對首批15個踐行縣域治理“三起來”示範縣市，加大資金、土地等要素傾斜支持。深入推進百城建設提質工程，加快補齊基礎設施和公共服務短板，改造老舊小區76萬戶，基本建成棚改安置房24.8萬套。開展縣域經濟發展情況專項審計，啟動實施産業集聚區“百園增效”行動，提升節約集約用地水準和産出效益。開展精準招商，推動産業轉型和特色産業提升，縣域經濟呈現出競相發展的良好態勢。

　　（六）堅持生態優先綠色發展，擦亮高品質發展底色

　　加強黃河流域生態保護。統籌山水林田湖草沙系統治理，啟動370公里沿黃複合型生態廊道建設，高標準建成120公里示範段。加強流域環境治理，18個國控斷面水質全部達標。把黃河安瀾作為底線任務，加強河道綜合整治和重點防洪工程建設，打好黃河流域“清四亂”殲滅戰，建成501公里標準化堤防，強化防汛組織調度，實現安全度汛。突出工業、農業、城鄉供水及地下水治理等重點領域，加快用水方式轉變，實施引黃灌區續建配套工程，節水能力不斷提高。

　　紮實推進藍天、碧水、凈土保衛戰。把改善生態環境作為最普惠的民生福祉，堅持以大氣污染治理為重點，持續推進“三散”治理、工業企業深度治理、移動污染源精細管理，大氣環境品質持續好轉。全省PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降11.9%和13.5%，優良天數增加52天、增幅全國第一。系統推進水污染防治，省轄市建成區144處黑臭水體整治任務全部完成。國家下達的土壤污染防治目標任務全面完成。

　　（七）深入推進改革開放，發展動力活力持續增強

　　深化重點領域改革。加快數字政府建設，全省政務服務事項基本實現網上可辦，企業開辦時間壓縮至兩個工作日以內，全面開展營商環境評價，“放管服”改革跑出河南加速度。穩步開展國有資本投資、運營“兩類公司”試點。農村集體産權制度改革基本完成，集體經濟組織達到4.9萬個，適度規模經營面積佔家庭承包耕地的69.3%，承包地“三權分置”改革進一步深化，農村宅基地改革穩慎推進。堅持“多規合一”，推動國土空間規劃編制。開發區體制、公共資源交易、財稅、電力、價格、交通、醫藥衛生等領域改革取得積極進展。

　　全面擴大對外開放。鄭州—盧森堡貨航在中歐防疫物資運輸中發揮重要作用，“雙樞紐”地位進一步鞏固，鄭州機場完成貨郵吞吐量64萬噸、增速居全國大型機場首位。中歐班列（鄭州）集結中心示範工程、洛陽和開封綜合保稅區、許昌保稅物流中心、南陽跨境電商綜試區等開放平臺獲批建設。成功舉辦全球跨境電商大會、中國（鄭州）産業轉移系列對接活動，借助進博會推介河南，全省進出口總值6654.8億元，增長16.4%。

　　（八）切實保障改善民生，社會大局和諧穩定

　　加大民生支出。在財政收支矛盾十分尖銳的情況下，堅決壓減非急需非剛性支出，把節省的資金重點用於保基本民生、保工資、保基層運轉，各級財政民生支出達7957.6億元，重點民生實事全面完成。

　　千方百計保就業。面對疫情對就業帶來的空前壓力，創新實施“四有一可”模式，幫助1373萬農民工返崗復工，出臺穩就業28條措施，綜合運用援企穩崗、扶持創業、技能培訓等手段，多渠道促進重點群體就業，全省就業形勢保持總體穩定。新增城鎮就業122.6萬人、農村勞動力轉移就業45.8萬人，高校畢業生實現就業60.7萬人，新增返鄉創業16.4萬人、帶動就業74.7萬人。

　　提高社會保障水準。企業職工基本養老保險實現省級統收統支，企業和機關事業單位退休人員基本養老金月人均提高143.5元，城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月108元。啟動實施基本醫療保險市級統籌。改革完善社會救助制度，提高城鄉低保標準和特困人員基本生活標準，330萬城鄉低保對象、50萬特困人員基本生活得到有效保障。殘疾預防和殘疾人康復工作進一步加強。

　　大力發展社會事業。全省縣域義務教育基本均衡發展順利通過國家驗收，高等教育轉型發展、分類發展、內涵建設取得新成效。兒童和心血管兩個國家區域醫療中心正式掛牌，組建緊密型縣域醫共體199個，公共衛生體系補短板全面提速。組建文化旅遊投資集團，設立文化旅遊融合發展基金。太極拳入選人類非物質文化遺産代表作名錄，宋都古城保護與修繕、隋唐洛陽城等大運河文化帶項目加快推進，雙槐樹遺址考古工作取得重大成果，石窟寺得到有效保護。

　　加強社會治理創新。城鄉社區治理體系建設深入推進。民族宗教工作進一步加強。社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成效。推進應急管理體系和能力建設，安全生産形勢總體穩定，事故起數、死亡人數、因災損失持續下降，全年沒有發生重大及以上安全事故。依法做好信訪工作，信訪總量持續下降。市場監管穩步推進，食品安全省建設取得新進展。

　　加強國防動員和後備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，支持軍隊改革發展，雙擁氛圍更加濃厚，兵員品質穩步提升，退役軍人服務保障不斷強化。第七次人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、外事、僑務、港澳、對臺、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。

　　我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，紮實推進依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水準和治理能力持續提升。

　　各位代表!

　　2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，面對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把發展作為1億河南人民最根本的福祉，全力以赴謀發展，心無旁騖抓發展，實現了一系列具有標誌性意義的突破，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中原更加出彩宏偉事業向前邁進了一大步！

　　這五年，綜合實力實現重大跨越。全省生産總值先後邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，人均生産總值突破8000美元。財政總收入超過6200億元，一般公共預算支出突破1萬億元。金融機構存貸款餘額分別突破7萬億元、6萬億元。糧食産量連續4年穩定在1300億斤以上。特別是黃河流域生態保護和高品質發展、促進中部地區崛起等重大國家戰略疊加實施，“五區一群”等國家戰略平臺加快建設，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

　　這五年，高品質發展邁出重大步伐。製造業加快轉型升級，戰略性新興産業增加值佔規模以上工業比重超過20%，服務業增加值佔比接近50%。以人為核心的新型城鎮化加快推進，實現由鄉村型社會向城市型社會的歷史性轉變。科技創新支撐能力快速提升，國家級創新平臺達到172家，新型研發機構發展到102家，高新技術企業數量翻了兩番多，科技型中小企業突破1萬家、居中部首位。

　　這五年，三大攻堅戰成效顯著。718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。污染防治攻堅戰9項約束性指標全面完成，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過30%，劣Ⅴ類水質國控斷面動態清零，土壤環境品質總體穩定，國土綠化提質增量，沿黃生態廊道初具規模，小秦嶺礦山環境治理和生態修復成效顯著。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發生系統性區域性風險底線。

　　這五年，基礎支撐能力更為堅實。米字形高鐵網基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬河南段等高鐵開通運營，鄭州機場三期北貨運區開工建設，鄭州地鐵進入網絡化運營時代，高速公路總里程達7100公里，淮河、沙潁河水運通江達海，綜合交通樞紐地位不斷強化。電力總裝機突破1億千瓦，可再生能源裝機佔比超過28%。出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容、小浪底南北岸灌區等十大水利工程加快推進。鄭州國家級互聯網骨幹直聯點擴容提速，縣城及以上城區實現5G網絡全覆蓋。

　　這五年，改革開放取得關鍵突破。“放管服”改革持續深化，建成省市縣鄉村五級全覆蓋的政務服務網，營商環境不斷優化，市場主體達到781萬戶。機構改革順利完成。省屬國有企業辦社會職能完成剝離，“僵屍企業”依法順利處置，鄭煤機改革經驗全國推廣。空中、網上等“四條絲綢之路”聯通世界，自創區、自貿區等“五區聯動”能級提升，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區“雙第一”，中歐班列（鄭州）輻射30多個國家130多個城市，跨境電商網購保稅模式不斷完善，海關機構實現省轄市全覆蓋。進出口總值累計2.78萬億元，居中部地區首位。五年實際吸收外資901億美元，實際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”的1.4倍和1.6倍。

　　這五年，民生福祉顯著改善。每年高品質辦好重點民生實事，財政民生支出累計3.5萬億元，佔一般公共預算支出比例穩定在76%以上。城鎮新增就業累計達687.4萬人，新增農村勞動力轉移就業272.7萬人。居民人均可支配收入提前一年實現比2010年翻一番目標。基本養老保險、基本醫療保險實現制度和人群全覆蓋，保障水準穩步提高，散居和集中供養孤兒及城鄉低保標準持續提高，80歲以上老人享受高齡津貼、住院基本醫保報銷比例提高5%，孤老病殘基本生活得到有效保障。130萬城鎮中低收入住房困難群眾實現住有所居，58.1萬戶農村家庭徹底告別危舊住房，惠及30萬人的黃河灘區居民遷建安置工程基本建成。“四好農村路”全國示範縣達到10個。鄭州大學、河南大學“雙一流”建設成效顯著，特色骨幹大學和學科建設計劃全面啟動，6所高職學校入圍國家“雙高計劃”，職業教育發展水準持續提升，義務教育超大班額基本消除，廣大教師特別是農村中小學教師工作生活條件明顯改善。國家區域醫療中心建設取得突破性進展，所有縣市均有1所公立醫院達到二級甲等，94%的疑難重症在省內得到救治，集中帶量採購的藥品和耗材價格平均降幅超過50%。居民主要健康指標優於全國平均水準。覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺産保護和研究成效明顯，文旅融合發展取得新進步，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強。

　　各位代表!

　　回顧過去五年的工作，我們深切地體會到，這些成績的取得，最根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。習近平總書記參加全國兩會河南代表團審議，親臨我省視察，在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會，作出重要講話和指示批示，為河南發展定向領航，極大激發了中原兒女奮勇爭先、共謀出彩的滿腔熱情和奮鬥精神。過去五年的工作成就，是省委科學決策、正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，凝聚著全省人民的心血、汗水與智慧，離不開中央駐豫單位及社會各界的共同努力和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意!向關心支持河南發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從短期看，全省經濟持續向好的態勢還不穩固，消費恢復相對較慢、消費熱點還沒有充分形成，投資增長內生動力不強。從長期看，傳統産業升級和結構調整任務依然較重，新産業新經濟新業態佔比不高、創新驅動力不足的問題日益凸顯；公共服務供給不足、品質不優。政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創新意識、擔當精神、能力素質亟待增強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，不負人民重托。