2023年年底，河南立足處於新型城鎮化、現代工業化發展的關鍵窗口期及建設用地供需矛盾十分突出的實際，創新構建“1+N”節約集約用地政策體系，相繼出臺《河南省人民政府關於加強和改進土地資源保護利用推動現代化河南建設的意見》《河南省人民政府辦公廳關於實施開發區土地利用綜合評價促進節約集約高效用地的意見》《河南省自然資源廳關於進一步嚴格落實“增存掛鉤”機制的通知》《河南省開發區多層標準廠房規劃用地管理辦法》和《河南省開發區規劃用地標準實施辦法》等文件。

　　統籌土地保護利用 強化制度頂層設計

　　河南制定國土空間規劃實施辦法，優化先進生産力佈局，發揮土地計劃調控作用，有序有效保障高品質發展空間；完善耕地佔補平衡管理政策，實現“以補定佔”，壓實耕地保護責任，全面落實耕地保護黨政同責；制定開發區規劃用地標準，健全河南省土地使用標準體系；明確開發區多層標準廠房規劃用地管理辦法，推進多層標準廠房建設；制定推進城市低效用地再開發促進城市更新實施辦法，提升城市綜合承載能力；制定建設用地使用權地上地表地下分層設立、分層供應、分層登記政策，推進建設用地“一變三”立體開發利用；建立健全“增存掛鉤”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉變，全力構建“1+N”節約集約用地體系。

　　完善增存掛鉤機制 向存量要空間

　　河南明確土地利用優先順序，按照直接利用現有廠房或“拎包入住”、盤活利用存量建設用地、報批利用新增建設用地的順序進行項目選址；實行獎懲激勵機制，對完成年度批而未供和閒置土地任務前3的省轄市、前10的縣（市區）分別獎勵500畝、300畝新增土地利用計劃指標；實行供地與批地相掛鉤，堅決遏制批而未供和閒置土地“前清後增”。

　　制定規劃用地標準 向規劃要空間

　　河南明確開發區應堅持以産業用地為主，工業、倉儲、科研、設計、商業服務業等産業用地佔規劃建設用地面積不低於60%、綠地與開敞空間原則上不超過10%；明確開發區要合理規劃工業生産必需的商業服務業、科研、倉儲、租賃住房、公用設施等用地，促進複合利用、職住平衡，發揮整體效益；明確市縣在控制性詳細規劃編制和實施過程中，落實工業項目用地標準確定的容積率、建築系數、行政辦公及生活服務設施所佔比重等要求，作為出具規劃條件和核發規劃許可的依據；明確與城區相連或相鄰的開發區要充分利用城鎮基礎設施和公共服務設施，最大限度減少投資和重復建設。

　　推廣多層標準廠房建設 向空間要空間

　　河南建立正負面清單制度，除生産安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，原則上應使用或建設多層標準廠房；實行優惠政策，在符合規劃、不改變用途的前提下，對利用原有存量土地建設多層標準廠房的，不再增收土地價款；鼓勵各類企業、組織及自然人投資建設，推行“訂單式”開發；推進多層標準廠房聯合驗收、驗登合一，“交房即交證”。

　　改進土地利用評價 以畝均論英雄

　　十分珍惜、合理利用每一寸土地是基本國策，人多地少是河南的基本省情。河南統籌土地資源保護利用，改進土地利用評價方式，推動考核從以總量論英雄向以畝均論英雄轉變；完善增存掛鉤用地機制，推動用地“以新增用地為主”向“以盤活存量為主”轉變；制定開發區規劃用地標準，推動選址“規劃跟著項目走”向“項目跟著規劃走”轉變；推廣多層標準廠房建設，推動用地“以平面利用為主”向“以立體利用為主”轉變。

　　河南統籌土地資源保護利用，轉變土地資源利用方式，提高土地資源利用效率，高效支撐了高品質發展。（文 王星）