原題：精準掌握産業政策 助推企業轉型升級——支持民營企業、中小企業發展相關政策解讀

　　民營企業、中小企業發展是支撐吉林省全面振興發展的重要力量。近年來，國家和吉林省接連出臺多項支持政策，推進産業結構調整升級，助力民營企業、中小企業健康發展。省發改委副主任趙海峰對相關政策進行了解讀。

　　據介紹，國家發改委發佈的《産業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是我國産業結構調整的根本性政策文件，是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。

　　2019年版《目錄》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利於節約資源、保護環境、産業結構優化升級，需要採取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及産品。對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進口的自用設備，免征關稅和進口環節增值稅。從行業看，在汽車領域，嚴控傳統燃油汽車産能，發展新能源和智慧網聯汽車關鍵零部件，完善廢舊産品淘汰和回收再利用管理；在石化領域，支持東北地區現有煉油企業在不擴大煉油産能前提下，發展石油精深加工；在礦産領域，支持利用鎂、鋁、鉬、石墨等優勢資源發展綠色精深加工産業，允許鉬礦開發；在新能源領域，鼓勵高效制氫、運氫及高密度儲氫技術開發應用及設備製造，加快加氫站建設。

　　限制類是指工藝技術落後，不符合行業準入條件和有關規定，不利於産業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生産能力、工藝技術、裝備及産品。對限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、市場監管、城市規劃和建設、環境保護、消防、海關等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。

　　淘汰類包含不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生産條件，需要淘汰的落後工藝技術、裝備及産品。對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持,並採取措施收回已發放的貸款；各地區、各部門和有關企業要採取有力措施，按規定限期淘汰。

　　企業發展要順應産業政策導向，不僅要了解政策，更要用好政策。在提升製造業核心競爭力方面，國家發改委發佈的《增強製造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020版》，重點支持軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智慧機器人、智慧汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料、製造業智慧化、重大技術裝備等領域發展。

　　近幾年，國家大力加強品牌建設，將每年5月10日確定為中國品牌日，創辦了中國自主品牌博覽會，為企業品牌發展創建了國家級平臺。省發改委會同18個省直部門制定了《吉林省品牌提升行動》，提出了10項工作任務。

　　疫情期間，吉林省接連出臺了打好新冠疫情阻擊戰34條、支持中小企業保經營穩發展21條、支持服務業健康發展30條等一系列惠企政策措施。近年來，制定了《吉林省擴大開放100項政策措施》《吉林省關於穩定和擴大汽車消費具體舉措》《吉林省鴨綠江河谷帶葡萄酒産業發展規劃》《關於推進梅花鹿産業健康發展的意見》等規劃和政策。這些政策都提出了産業發展方向以及一系列對企業的扶持措施。

　　給力的政策，務實的舉措，一系列發展成果應運而生。

　　切實降低中小企業信貸成本，是發展的關鍵環節。省發改委組織實施吉林省“金融助力高技術産業發展計劃”，會同中國工商銀行吉林省分行安排專項信貸資金，支持吉林省戰略性新興産業成果轉化和産業化項目，給予入選項目較大額度、較快審批和較長期限的優質信貸支持。2019-2020年面向全省徵集並擇優確定了100個新興産業項目納入項目庫。截至目前，已支持前郭成瑞風電、長春傳化公路物流港等8個項目，發放貸款15.71億元。

　　為提升中小企業創新能力，增強自身競爭力，省發改委支持企業研發平臺建設，組織開展省級工程研究中心（工程實驗室）認定工作，擇優推薦申報國家級工程研究中心（工程實驗室）、國家地方聯合工程研究中心和國家企業技術中心。截至目前，全省共有33個國家級工程研究中心（工程實驗室）、315個省級工程研究中心和工程實驗室、452個省級以上企業技術中心（國家級16個）。

　　眾人拾柴火焰高。促進中小高技術企業集聚發展，吉林省一直在路上。省發改委啟動實施了2020年省級戰略性産業集群發展工程，通過建設一批省級戰略性新興産業集群，有針對性地重點培育一批産業集群，推動生物醫藥、新材料、高端裝備製造等新興産業鏈延伸，加快構建主導産業突出、産業鏈條完整、協同協作密切的現代産業體系。現已認定敦化市醫藥健康等6個省級産業集群和長春市航天信息等5個重點培育集群。

　　同時，省發改委積極推動民營企業投身“雙創”，對國家、吉林省、各市（州）已出臺的48份文件逐條進行梳理，形成《吉林省支持創新創業相關政策100條》，包含鼓勵創新能力提升、支持人才創新創業、減稅降費等十個領域100條政策要點。推動建設吉林省“雙創”示範基地，進一步激發創業創新活力。截至目前，全省共建設55個省級以上“雙創”示範基地（國家級4個）和34個大企業（集團）“雙創”平臺。（吉林日報記者 楊悅）