原標題：從“守邊”到“興邊”的圖們探索 “四邊善治”工作法賦能邊境鄉村治理

　　圖們江畔，長白山東麓，一座因水而生、因口岸而立的邊城，圖們江在這裡奔涌向前，在中朝俄三國交界處勾勒出一條綿延60.3公里的邊境線。這裡，27個邊境村聚居著1.3萬邊民，佔全市農村總人口比重超73%。如何讓基層黨組織強起來、讓産業興起來、讓人心聚起來、讓邊境穩起來？

　　圖們市創新推行“黨建領邊、産業強邊、凝心鑄邊、三治穩邊”的“四邊善治”工作法，系統破解邊境地區基層組織力弱、産業支撐不足、人口空心化等共性難題，實現了組織強、産業興、民心聚、邊疆穩的良性互動。

　　黨建領邊：從“單兵作戰”到“握指成拳”

　　2026年汛期，嘎呀河水位暴漲，石峴鎮松林村告急。危急時刻，“1+3+N”治理重大事項聯席議事制度第一時間激活，綜治中心、派出所、司法所3支專業力量迅速集結，聯動各職能站所緊急會商。圖們市公安局50名精幹警力星夜馳援，圖們市人武部55名民兵星夜奔赴松林村。近7小時連續奮戰，近5000個防汛沙袋築起長60米、寬2米、高1.5米的防洪堤壩。依託14個網格、22個網格黨小組，鎮村幹部提前摸清老人、殘疾人等特殊群體底數，實現“應轉盡轉、不漏一戶”。

　　一場防汛實戰，折射出“黨建領邊”的治理邏輯。面對鄉村治理條塊分割、權責脫節等短板，圖們市將全市邊境區域劃分為4個“治理工作片區”，28名市級領導分片包保、一線作戰，年均協調解決各類問題420余件。近兩年累計傾斜治理類項目資金1.15億元，完善村級治理陣地37個。

　　條塊如何聯動，曾是邊境治理的“老大難”。圖們市厘清市直部門與鄉鎮的權責邊界，梳理權責事項322項，健全“1+3+N”聯席議事制度，由鄉鎮黨委整合綜治中心、派出所、司法所3支力量，聯動民政、農技等職能站所定期會商，在鎮區改造等一線實現“跨界會診”、集體研判、銷號管理閉環。

　　治理，最終要落到人。50個行政村全部組建“圖強戍邊”黨員先鋒隊，整合包保部門、駐村幫扶、鄉土人才等骨幹力量680名；“群眾點單、黨員接單”服務全面推行，年均代辦代跑事項超3000件，讓“小事不出村、服務零距離”成為邊境村的日常。

　　産業強邊：從“空心化”到“人氣旺”

　　水南村，這個距邊境線3.7公里的朝鮮族聚居村，戶籍人口668人，常住人口一度僅剩百餘人。如今，碧海雲天生態旅遊項目在村旁草原上全面運營，項目佔地27萬平方米，設置固定帳篷15頂、移動帳篷25頂，配套釣魚池、拓展活動區。春季踏青賞花、夏季避暑露營、秋季採摘研學、冬季冰雪體驗，四季皆可遊。“我們不僅提供高品質的露營住宿，更將朝鮮族民俗文化體驗、生態研學課程、團隊拓展訓練融為一體。”項目運營負責人周娟説，項目預計每年帶動旅遊消費100萬元，為村民提供穩定就業崗位。

碧海雲天生態旅遊項目。人民網記者 關思聰攝

　　碧海雲天的“草原效應”正在擴散。水南村先後落地水南山莊、“水南故事”民宿、民俗旅拍、“小星球”咖啡烘焙工廠、延邊霖天黑果食品加工等項目，提供就業崗位百餘個，旅遊人數達4.5萬餘人次。在國家政策支持下，引入大學生西部計劃志願者10人。

長安鎮興家村延邊來億畜牧養殖有限公司工人正在對雞蛋進行分揀。

　　産業的“造血”不止於此。圖們市因地制宜確定特色種植、精深加工、文旅融合主攻方向。長安鎮，延邊來億畜牧養殖有限公司日産能突破2萬公斤，年産值達5000萬元。月晴鎮，“月晴水香”有機大米遠銷省內外；吉林省圖們江制藥有限公司深耕大健康領域，構建“朝鮮族民俗生活館、書畫館、圖們江奇石館+民俗民居觀光園”的“三館一園”格局，走出訂單種植、精深加工、文旅融合的三産深度融合發展之路。

　　G331沿邊開放旅遊大通道上，86號界碑、百年部落旅遊驛站等文旅IP“串珠成鏈”。2025年，全市邊境一線接待遊客277萬人次，旅遊綜合收入13.9億元，文旅“流量”正加快轉化為邊民“留量”。

　　凝心鑄邊：從“各美其美”到“美美與共”

　　8月22日，G331國道1314公里坐標處，“一生一世”月晴灣文旅項目正式開業。開業當天，大批市民與遊客跟隨NPC的腳步走過鵲橋、月老祈福。園區佈局愛情博物館、婚慶工坊、愛情信物交易所等功能建築，將邊境風光、朝鮮族民俗與婚戀浪漫元素相融。項目董事長陳紹科説，項目充分發揮沿邊區位優勢，將浪漫IP轉化為發展動能。預計年均可接待遊客10萬人次，年旅遊綜合收入超500萬元。

“一生一世”月晴灣文旅項目。人民網記者 關思聰攝

　　在月晴鎮馬牌村，來自河南的西部計劃志願者張永強初到這裡，便被沿邊江景、田園風光與朝鮮族民俗風情深深打動。浙吉對口協作等政策落地生根，村落基礎設施日趨完善、文旅産業蓬勃發展。親眼見證村莊舊貌換新顏，他毅然選擇續聘第三年，紮根邊境鄉村，投身文旅建設。

“鑄牢中華民族共同體意識專題音樂黨課”活動。

　　月晴灣與張永強的故事，是圖們市“凝心鑄邊”的生動注腳。圖們市緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，打造“圖強·石榴紅”特色品牌。建強黨員領導幹部、專家學者、“石榴紅”基層宣講員“三支隊伍”，創新“史話、文潤、藝繪、味享、體薈”五大宣傳教育載體。將農樂舞、長鼓舞等非遺融入“鄰裡節、辣白菜節”等特色IP。水南村構建“築夢·鑄魂·浸潤”研學體系，累計接待55批學員，收益超50萬元，村民們“同唱一首歌、同吃一桌飯、同過一個節”，讓共同體理念融入鄉村肌理。

　　平安是最深沉的底色。創新“一個專班、兩期佈防、三全覆蓋、四隊強基、五項運行”邊境聯防機制，依託VR智慧平臺對風險行為“秒級預警、暫態響應”，成功創建“全國平安邊境模範縣”。

　　人心向背，還看民生溫度。實施“物業進村”等惠民工程，編制《返鄉創業政策白皮書》和70個本土創業典型案例，累計吸引320余人返鄉創業，農村空心化率由37.6%降至30%以下。2023年，率先實現邊境村人口動態平衡，已無空心化。

　　三治穩邊：從“被動應對”到“主動賦能”

　　水南村村規民約只有十句話，涵蓋庭院潔凈、贍養老人、發展産業、加強研學等方面。這份朝漢雙語版村規民約被譜寫成歌曲讓村民傳唱，“阿邁阿巴依説事點”讓村民在嘮家常中就地化解矛盾糾紛。“積分制”依託“愛心超市”機制，引導群眾積極參與基層治理。

　　以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。組織“三官兩員一師”進駐村級網格，採取“朝鮮語講解+民族文化融入”雙語宣傳普及法律常識，累計開展活動43場次，參加人員830余人次；打造“多中心合一”村級綜治中心，全年“一站式”化解界河管護、臨邊用地等各類糾紛721件，化解率達98%，打通法治服務下沉基層的“最後一公里”。

“愛在圖們·國門見證”2025年集體婚禮。

　　將移風易俗要求納入村規民約，創新開展“國門見證·集體婚禮”等移風易俗活動580余場；常態化評選乾淨人家、美麗庭院、守邊模範等先進典型2000余戶，營造鄰裡和睦、守望相助的良好氛圍。

　　從“黨建領邊”的定盤星，到“産業強邊”的壓艙石，再到“凝心鑄邊”的同心圓、“三治穩邊”的內生力，圖們市把黨的領導優勢、組織優勢轉化為治理優勢，以産業興旺夯實長治久安根基，以文化認同凝聚團結奮鬥力量，以自治法治德治激活鄉村治理內生動力，把興邊富民的發展根基、各族群眾的磅礡合力匯聚到邊境治理的每一個環節。這座“圖們江畔第一城”，正以善治之筆，繪就一幅邊民富、邊關美、邊疆穩、邊防固的和美畫卷。