5月21日，江蘇省政府召開新聞發佈會，正式發佈《關於進一步支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這份包含7個部分、23條具體舉措的文件，旨在通過規劃、土地、資金等多維度政策創新，全鏈條破解城市更新中的難點堵點，為城市高品質發展提供制度保障。

　　省住房和城鄉建設廳副廳長金文在介紹背景時表示，政策出臺是為貫徹落實2025年中央城市工作會議精神及省委、省政府工作部署。針對當前城市更新中存在的規劃適應性不足、土地供應方式單一、産權歸集難、審批流程繁瑣等現實問題，文件堅持問題導向，力求務實管用。

　　在規劃管理方面，省自然資源廳副廳長李閩介紹，政策著重強化彈性適配。將建立“剛彈結合”的規劃管理機制，允許在單元層次詳細規劃中佈局留白用地。針對更新項目難以滿足現行標準的痛點，明確可按不低於現狀條件優化規劃指標。特別是實施以民生公益貢獻為導向的容積率獎勵，對公共服務設施、老舊住宅改造等項目，新增建築面積可不受容積率指標制約。

　　土地政策是此次改革的核心。李閩表示，政策豐富了供地方式，明確了協議出讓、作價出資（入股）的具體情形。大力支持用地功能相容和混合開發，對原批准建築規模內符合正面清單的相容改造，免調詳規且不增收土地價款。同時，允許既有建築按正面清單臨時轉換功能，免辦規劃許可。針對工業用地，明確增容改造不再增收土地價款，並支持通過土地組合供應、國有與集體建設用地置換等方式實現連片開發。針對複雜的産權問題，政策提出了創新路徑。在登記服務上，允許對混合相容用地分用途、分空間層次設權，並推行“帶押過戶”“無還本續貸”及“帶封過戶”等模式，以降低資産盤活成本。

　　資金保障是更新行動的關鍵。省財政廳副廳長吳焱煒介紹，將統籌省級城建專項資金，創新“撥改投”方式，併發揮專項債券“自審自發”試點優勢。省國資委副主任何元勝表示，將支持發行基礎設施REITs，鼓勵社會資本通過特許經營參與。省稅務局總經濟師王超補充，將對提供公益性設施的更新項目減免土地增值稅，落實城中村改造稅費支持政策。

　　政策同樣聚焦民生與效率。省住房和城鄉建設廳副廳長金文提到，支持探索“申請制”老舊住房自主更新，通過提高容積率、公積金支持、財政補貼等方式激發居民積極性。在審批流程上，省發展改革委二級巡視員吳中東介紹，將實行建設工程規劃許可豁免制度。江蘇金融監管局二級巡視員丁文恪表示，老舊廠房更新可用消防查驗報告替代竣工驗收報告，縮短審批週期。

　　省自然資源廳副廳長李閩表示，下一步將強化政策解讀與培訓，指導各地用足政策。該《政策措施》將於2026年6月4日正式施行，有效期至2031年6月3日，屆時將為江蘇建設宜居、韌性、智慧城市提供有力支撐。（文 吳泓誠）