贛州市兒童福利院的孩子在和老師做遊戲。

　　核心提示

　　孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童等困境兒童，是社會最柔弱的群體，也是民生兜底保障的重中之重。近日，江西省民政廳聯合江西省財政廳印發了《孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童等基本生活保障工作指南》（以下簡稱《指南》），該《指南》全面整合2011年以來的分散政策，系統規範保障對象認定、標準制定、申請審批和資金管理。針對群眾關注的保障範圍、補貼標準和辦理流程等熱點問題，江西省民政廳相關負責人進行了政策解讀。

　　明確六類保障對象

　　細化“事實無人撫養”標準

　　《指南》明確，具有江西省戶籍的六類兒童納入基本生活保障範圍：孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童、殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）、超齡續發人員、被收養的殘疾孤兒。

　　其中，事實無人撫養兒童的認定最為複雜，也是群眾諮詢最多的類別。江西省民政廳相關負責人介紹，事實無人撫養兒童指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境等八類情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述八類情形之一的兒童。其中，“重殘”是指一級、二級殘疾或三級、四級精神和智力殘疾，“服刑在押”等情形期限須在6個月以上。

　　例一：南昌縣某兒童，父親因病去世，母親一級殘疾。該兒童屬於“父母一方死亡、另一方重殘”的情形，可認定為事實無人撫養兒童，享受基本生活保障。

　　例二：某兒童父親因犯罪服刑在押（期限6個月以上），母親長期失聯且未履行監護撫養責任6個月以上。該兒童父母雙方分別符合“服刑在押”和“失聯”情形，可認定為事實無人撫養兒童。

　　值得關注的是，《指南》將兩類群體明確納入保障。超齡續發人員，指年滿18周歲前已納入保障範圍，成年後在學制規定年限內仍在境內普通高中、中等職業學校、普通高等學校（不含研究生）連續就讀的全日制在校生，可繼續享受基本生活補貼。被收養的殘疾孤兒，依法辦理收養登記後，未滿18周歲的可延續享受基本生活保障。

　　保障標準動態調整

　　政策銜接補差不重復

　　保障標準是群眾最關心的問題。《指南》明確了基本生活保障標準和殘疾照料護理補貼標準。其中，機構養育兒童統一執行當地機構養育孤兒保障標準，首次明確機構委託代養的困境兒童與機構養育孤兒同一標準。現行省定最低標準為1940元/人/月。

　　社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童、超齡續發人員及被收養殘疾孤兒，統一參照散居孤兒標準發放，現行省定最低標準為1450元/人/月。各設區市可結合本地實際適當提高。

　　殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）另享照料護理補貼，參照特困失能人員護理補助標準執行。現行省定最低標準按區域分為三類：一類區域1790元/人/月，二類區域1675元/人/月，三類區域1560元/人/月。

　　例一：某社會散居事實無人撫養兒童所在設區市執行省定最低標準，該兒童每月可領取基本生活補貼1450元；若同時持有殘疾人證，還可疊加領取照料護理補貼。以一類區域為例，兩項合計每月可達3240元。

　　《指南》理順了各類救助的銜接規則，既避免重復申領，也確保補差到位：已領取孤兒基本生活費的，不再享受低保、特困和困難殘疾人生活補貼；已享受低保或特困的艾滋病病毒感染兒童、超齡續發人員，以及已享受低保的事實無人撫養兒童，按散居孤兒標準補差發放；已全額領取照料護理補貼的殘疾孤兒，不再享受重度殘疾人護理補貼，但可正常申領康復救助；被收養殘疾孤兒成年後符合就讀條件，可申請孤兒助學項目。

　　例二：某事實無人撫養兒童此前享受低保，每月領取700元。按照新政，散居孤兒省定最低標準為1450元/月，該兒童可補差發放750元，確保實際到手達到保障標準。

　　辦理流程統一提速

　　異地申請便民暖心

　　《指南》進一步明確，鄉鎮（街道）查驗、縣級民政部門審批時限均為10個工作日；事實無人撫養兒童等情形複雜的，可適當延長，全流程累計不超過30個工作日；特殊疑難問題實行“一事一議”機制。

　　《指南》還強調了異地受理方式。申請人可就近在非戶籍地鄉鎮（街道）提交申請，申請材料3個工作日內線上推送戶籍地辦理，減少群眾跨區域跑腿。

　　在申請材料方面，《指南》實行告知承諾制。死亡、失蹤、重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒等證明材料，原則上由申請人提供，無法提供的可實行告知承諾制，由受理部門核驗，避免群眾因材料缺失而“辦不成事”。

　　資金管理方面，保障對象補貼資金通過江西省惠民惠農“一卡通”平臺直達個人賬戶；機構養育兒童補貼統一撥付至福利機構對公賬戶，確保專款專用、安全到位。

　　江西省民政廳相關負責人表示，下一步，江西省各級民政部門將分層開展業務培訓，依託“江西兒童福利部省一體化信息系統”實現全流程線上辦理，全面打通困境兒童保障服務閉環，用標準化、精細化福利服務守護未成年人健康成長。（江西日報全媒體記者 陳璋 文/圖）