原標題：讓“文明”成為瀋陽亮麗的城市底色 瀋陽市人大系統依法全力助推全國文明城市創建工作

　王雁 張文魁 李浩 攝

　　今年5月1日，《瀋陽市文明行為促進條例》正式頒布實施。這是瀋陽市第一次針對促進城市文明進行地方立法。而這部法規的出臺，也恰逢其時：今年是“第六屆全國文明城市”總評年，《條例》頒布實施三個月以來，在推動文明城市創建工作中發揮了重要作用，城鄉環境面貌明顯改善，市民文明素質有效提升，有力促進了文明城市創建工作深入開展。在這一過程中，全市人大系統主動擔當、積極作為，為全力助推文明城市創建工作貢獻了人大力量。

　　21萬市民參與立法： 一次文明的“全城動員”

　　“21萬市民參與立法，這在瀋陽市地方立法工作中還是第一次，體現出廣大市民對依法促進城市精神文明建設的高度關注。”瀋陽市人大法制委員會主任委員李英民説，《瀋陽市文明行為促進條例》是市十六屆人大以來第一部由專門委員會作為提案人制定的地方性法規，因其涉及面廣泛、與市民生活息息相關而備受關注。在這部法規的制定過程中，市人大常委會充分傾聽民聲、吸納民意，使立法過程成為一次提升城市文明的“全城動員”。

　　市人大教科文衛委員會主任委員初立華説，本著“開門立法、民主立法”的原則，常委會在立法調研階段，委託第三方機構開展了問卷調查工作，先後兩次向社會各界廣泛徵集“瀋陽市民最反感的十大不文明行為”，收回有效調查問卷21萬餘份，為立法確定文明行為倡導性、禁止性條款提供了重要參考依據。此次立法民調參與人數之多、範圍之廣、影響之大，在瀋陽市地方立法中尚屬首次，既是引導市民理性參與立法的積極探索，也是推動市民參與創城的具體實踐。

　　《條例》讓文明有了具體規範和明確導向

　　“自《瀋陽市文明行為促進條例》實施以來，我們針對在市民中普遍存在的不文明行為，開展了文明祭祀、清潔瀋陽、文明出行、文明養犬、文明餐桌、文明旅遊、文明排隊等一系列行動，並取得了積極成效，城市面貌明顯改善，市民的文明素質也得到了進一步提升。”瀋陽文明辦主任秦輝説，《條例》的出臺是推進瀋陽市創建文明城市的重大舉措，讓文明有了更具體的規範、更明確的導向，以法治的剛性約束推動文明生活方式和文明行為的養成，推動瀋陽市文明創建工作走上了法制化軌道。

　　下一步，瀋陽市將繼續按照大排查、大整改、大提升的工作要求，著力在改善環境、培育文明行為、營造氛圍上下功夫，持續深化文明城市創建各項工作，不斷提高市民文明素質和全社會文明程度，確保《條例》在全市落地生根。

　　市民聲音——

　　和平區桂林社區居民馬國明：“現在很多社區宣傳欄裏都在宣傳《瀋陽市文明行為促進條例》，通過條款解讀、專家訪談、法律釋義等多種形式，宣傳《條例》的內容和亮點，大家普遍感覺這部法規接地氣、符合瀋陽的特點。

　　大東區綠苑社區居民郭金玉：這部法規立法的時候，我就參與過問卷調查，非常盼著法規能早點出臺，讓文明不僅是一種自覺行為，更有法可依。現在經過對《條例》的大力宣傳，大家的文明意識普遍有所提高，過去常見的隨地吐痰、行人亂穿馬路、共享單車亂停亂放、在公共場所抽煙等不文明行為少多了。

　　和平區東大社區居民陳愛華：法律的權威在於執行，希望相關部門加大執法力度，通過依法處罰和批評教育相結合的方式，加大對不文明行為的整治力度。同時，積極發揮城市文明巡訪團、宣講團、勸導團的作用，深入小區、公園、廣場等點位，針對亂丟雜物、養犬不拴繩、踩踏草坪、躺臥公共座椅等不文明行為進行勸導和糾正，增強人們的文明意識、培養文明行為習慣。

　　宣傳《條例》參與創城 人大代表積極行動

　　今年以來，市人大常委會組織全市各級人大代表開展“優化營商環境、提升文明程度、提高治理能力——人大代表在行動”專項活動，號召代表聚焦改善市容環境、提升市民素質、加強城市管理、優化窗口服務，積極發揮自身優勢和作用，爭做創城工作的宣傳者、示範者、實踐者和監督者，為打好創建文明城市的攻堅戰、持久戰和整體戰貢獻人大力量。

　　各區、縣（市）人大常委會積極響應號召，結合各自實際及時部署開展活動，積極組織代表學習《瀋陽市文明行為促進條例》，有的放矢開展創城監督工作。和平區人大常委會以“開展大清掃、助力文明城”為主題開展選民聯繫日活動，發動廣大代表清除駐街商鋪、公共設施的小招貼，並組織70名區人大代表加入創城志願者隊伍；鐵西區人大常委會向人大代表發出倡議書，組織代表和人大機關幹部開展“鐵西創建文明城，人大代表在行動志願者活動”“《瀋陽市文明行為促進條例》宣傳日”等專項活動，組織人大代表深入街道、小區清理雜物，清潔環境；大東區人大常委會組織人大代表舉辦志願者服務大集，為居民提供健康體檢、法律諮詢、移動資訊等服務，並深入社區捐款捐物，維修公共設施，粉刷樓體墻面，安裝休閒座椅和晾衣架，宣講創城知識和社區防疫知識；于洪區人大常委會發起“文明承諾微信接龍活動”，組織代表和街道人大工委幹部宣講《瀋陽市文明行為促進條例》，營造創城工作人人知曉、自覺參與的良好氛圍；沈北新區人大常委會組織人大代表與社區工作人員、居民代表、志願者共同開展《瀋陽市文明行為促進條例》專題學習活動，在全區173個社區對《條例》內容進行逐條講解，並抽選35名區人大代表加入“市民文明勸導團”，深入街道社區糾正各種不文明行為；遼中區人大常委會組織人大代表認真學習《瀋陽市文明行為促進條例》，並開展以遼中玫瑰為主題的系列文化活動，在文化層面推動全區創城工作。

　　全市各級人大代表也緊緊圍繞創城工作，認真履行代表職責，通過“監督快線”、代表微信平臺等各種渠道，針對瀋陽市基礎設施、水環境治理、文化場所建設、老舊小區改造、交通治理、政務環境、行業服務等方面存在的問題積極建言獻策，僅通過“監督快線”就提出意見建議581件。

　　代表們還身體力行，積極參與創城工作。全國人大代表米忠義經常在公共場所撿拾白色垃圾、煙頭，通過點滴小事，以自身行動詮釋文明行為；市人大代表賈煜發揮專業優勢，組建律師團隊，深入社區開展《條例》宣傳，引導市民知法、懂法、守法，行文明事、做文明人；市人大代表姜成發動所在企業500余名員工組成創城志願者服務隊，併為蘇家屯區捐贈統一的修車島、修鞋島、報刊亭，還出資與區光彩會合力打造多幅大型墻體畫，宣傳社會主義核心價值觀；市人大代表施仲娟在於洪區珍珠社區發動黨員、志願者、網格員和廣大居民，組建文明服務志願者隊伍，改善社區居住環境，提升居民文明素質，使這個30多年的老舊小區變成文明小區、和諧示範小區；市人大代表李紅娃帶領雪松路小學全體師生，通過開展“勞動美·環境美”“小手拉大手·家庭會議”等系列活動，營造整潔有序和諧的校園環境，並通過學生引導家庭，提高文明意識，養成文明行為……這樣的例子，不勝枚舉。今年以來，全市各級人大代表充分發揮密切聯繫人民群眾的優勢, 在各自工作、生活和社會活動中，大力宣傳、積極投身全國文明城市創建工作，充分發揮人大代表的表率作用，自覺為城市文明建設增光添彩。（記者 郭宏穎 通訊員 劉駟駿 喬楠）