原標題：凝心聚力繪宏偉藍圖——遼寧省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制紀事

　　4月6日，《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》公開發佈，猶如一幅“工筆畫”，清晰地描繪出遼寧“明天的模樣”。

　　“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是遼寧實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。

　　制定好“十四五”規劃，精心謀劃遼寧省“十四五”發展、確立2035年遠景目標，事關全省振興大局，事關遼寧未來發展，事關廣大群眾福祉。

　　省委書記張國清高度重視“十四五”規劃的編制工作，多次到基層開展調研，多次主持召開專題會議，多次對規劃編製作出重要指示和要求，確保規劃編制始終沿著正確的方向前行。

　　“十四五”規劃編制工作啟動以來，歷經重大課題研究、基本思路形成、規劃綱要制定三個階段。省委副書記、省長劉寧親任省政府規劃編制組組長，五次主持召開編制組讀審會議，推動規劃綱要編制工作。

　　歷時近兩年，凝聚著各方面智慧、承載著遼寧人夢想的“十四五”規劃綱要正式發佈，如同吹響了“衝鋒號”，引領全省上下踏上奮力實現振興發展新突破的壯麗征程。

　　擘畫新藍圖

　　3篇、22章、94節、47個專欄，翻開這份約7萬字的規劃綱要，一幅未來5年遼寧振興發展的宏偉藍圖立即清晰地呈現在眼前。

　　經過多年努力，遼寧省在資源、産業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰略性産業，同時也面臨著諸多加快振興發展的重大機遇。

　　深入分析“十四五”時期遼寧省發展面臨的機遇和挑戰，準確研判遼寧省在國家構建新發展格局中的新使命新擔當。黨的十九屆五中全會召開後，省委對規劃建議起草工作進一步提出要求，並成立省委十二屆十四次全會籌備組，在省委常委會領導下，負責組織建議稿的起草和論證工作。

　　2020年11月27日，中共遼寧省委十二屆十四次全會上，省委書記張國清就規劃建議起草的有關情況向全會作説明，“建議稿的起草，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊密結合遼寧實際，綜合考慮遼寧省發展的階段性特徵和未來發展的支撐條件，突出貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神這個總綱。”

　　省委全會後，省政府“十四五”規劃編制組全面對標對表省委建議精神，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，起草形成規劃綱要草案，並提請省十三屆人大五次會議審查。

　　新時代遼寧振興發展“取得新突破”的生動畫面，躍然紙上，引人矚目……

　　規劃建議緊扣習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中強調的“六項重點工作”逐一提出定性要求，明確了“取得新突破”的著力點。

　　規劃綱要錨定2035年遠景目標，綜合考慮遼寧省發展的階段性特徵和未來發展的支撐條件，提出要通過5年努力，在優化營商環境、創新驅動發展、經濟結構調整、區域協調發展、高水準對外開放、提高人民生活品質和服務全國構建新發展格局等方面取得突破性進展。

　　規劃建議對“十四五”時期遼寧發展的目標方向是什麼、前進動力在哪、戰略舉措和重點任務有哪些等重要問題，作出明確回答、系統部署。

　　規劃綱要對標建議，把省委明確的大方向大戰略，轉化為未來發展的重大工程、重要行動、具體政策，提出了一系列重大戰略，為新時代遼寧全面振興勾勒出清晰的發展路徑。

　　凝心匯眾智

　　省委、省政府高度重視“十四五”規劃綱要的起草工作。2019年5月，省政府召開了全省“十四五”規劃編制工作會議，正式啟動遼寧省“十四五”規劃編制工作。省委、省政府成立了全省經濟社會發展“十四五”規劃編制工作領導小組，由省委書記和省長任雙組長，統籌推進規劃編制工作。

　　由省委、省政府領導同志牽頭，圍繞遼寧“十四五”規劃相關重大問題，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。2020年9月以來，省委書記張國清先後到瀋陽、丹東、大連、阜新、朝陽、鞍山、遼陽、撫順、葫蘆島等9市就“十四五”規劃編制工作開展調研，多次對規劃編製作出重要指示和要求，提出要按照高品質發展要求，科學編制富有新時代感、體現創新精神的遼寧“十四五”規劃。

　　2020年11月27日，省委十二屆十四次全會審議通過規劃建議後，省政府“十四五”規劃綱要草案編制組在前期大量工作的基礎上，全面對標對表省委建議精神，起草形成綱要草案。

　　在綱要草案編制過程中，省領導牽頭召開20項重大問題調研座談會，研究提出全省“十四五”專項規劃目錄清單。省發展改革委堅持開門問策，建立專家諮詢庫，邀請國務院研究室、國家發改委和智庫專家對遼寧省未來發展給予指導，多次與各市、省有關部門和高校、重點企業廣泛座談徵求意見，同時，利用報紙、網站、新媒體等方式多輪次面向社會公眾徵求“十四五”發展建議。

　　2020年11月30日，省委副書記、省長、省政府黨組書記劉寧主持召開省政府黨組（擴大）會議，落實省委建議要求，逐項梳理全會確定的目標任務，逐條細化分解到規劃綱要編制中。

　　2020年12月11日，省委副書記、省長劉寧主持召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表對省“十四五”規劃綱要編制的意見建議。

　　2020年12月-2021年1月，省委副書記、省長、省政府黨組書記劉寧先後五次主持規劃綱要編制讀審會議及省政府常務會議，指導並審議規劃綱要。

　　2021年1月19日，省委常委會召開會議，聽取遼寧省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制情況。會議強調，要進一步學習領會黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記在省部級專題研討班上的重要講話，對表對標黨中央精神，緊密結合遼寧實際，進一步做好規劃綱要修改完善工作，使規劃綱要編制的過程成為貫徹落實習近平總書記重要指示精神的過程，成為明確新目標、繪就新藍圖的過程，成為統一思想、凝心聚力的過程，激發全省廣大幹部群眾奮發有為、幹事創業，推進新時代遼寧全面振興取得新突破。

　　落筆引預期

　　“‘十四五’規劃綱要堅決落實習近平總書記重要講話和黨中央決策部署，符合遼寧實際，富有時代感，體現創新精神，是一個堅持系統觀念、統籌發展和安全，傳遞良好預期，樸素實在接地氣的規劃綱要，我完全贊成。”

　　1月28日下午，省委書記張國清在他所在的省十三屆人大五次會議瀋陽代表團，審查遼寧省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案時，給予充分肯定。

　　“如何在能耗總量控制下謀劃發展，是‘十四五’時期必須回答好、實踐好的重大課題。”“遼寧振興，首先要工業振興。工業振興的重點，是做好‘三篇大文章’。”在省兩會廳局長通道，省發展改革委主任李雪東通過網絡向全省人民描繪了規劃綱要的大致“模樣”。

　　規劃綱要描繪的美好畫卷，迅速匯聚起全省上下萬眾同心的磅薄力量。

　　在省兩會現場，代表、委員滿懷激情，踴躍發言。大家認為，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，立足維護國家“五大安全”戰略定位，聚焦補齊“四個短板”、紮實做好“六項重點工作”，政治站位高、任務部署實、為民情懷濃，為遼寧省實現全面振興全方位振興新突破繪就了藍圖、吹響了號角。

　　1月30日下午，省十三屆人大五次會議採用按電子錶決器的方式，通過了《關於遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的決議》。

　　通過法定程式後，規劃綱要正式轉化為全省人民共同的行動綱領。

　　在省發展改革委，那個被規劃綱要起草小組成員稱為“作戰室”的1號會議室裏，公告板上記錄規劃綱要編制流程的魚骨圖仍在，但這裡已經沒有了昔日的緊張和急迫。

　　省發展改革委副主任、規劃綱要起草小組負責人王卓明，一字一句地整理著各方對規劃綱要的評價。在他看來，規劃綱要不僅要明確未來一個時期遼寧“怎麼看”“怎麼辦”“怎麼幹”，深刻分析、指明路徑，還要給予人美好的預期，這是規劃綱要的隱含價值。

　　“京津冀協同發展、東北振興兩大戰略疊加，RCEP、中歐投資協定、中日韓自貿區預期三重利好，正在把遼寧推向左右逢源、八面來風的時代前沿。服務國家雙循環格局關鍵節點作用加快顯現，東北亞地理和經濟重心位勢呼之欲出，數字引擎、智慧製造環環相扣，法治遼寧、幸福遼寧漸入佳境……”

　　規劃綱要落筆之處，皆是美好預期。

　　吹響衝鋒號

　　隨著規劃綱要的落地實施，戰略構想變為行動路徑，工作思路變成政策舉措，宏偉藍圖落實為“施工圖”“作戰圖”。

　　規劃綱要堅決貫徹新發展理念——

　　“把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐”“加強區域生態共同治理”“推進對外貿易和投資便利化”……

　　規劃綱要通篇體現貫徹新發展理念、推動高品質發展要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實。突出創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐。注重加強頂層設計，統籌謀劃經濟社會發展各方面。堅持“兩山”理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型。實施更大範圍、更寬領域、更深層次開放，著力打造對外開放新前沿。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，讓全省人民共享振興成果。

　　規劃綱要充分展現遼寧優勢——

　　長期以來，以重化工業為主的産業結構，嚴重制約著遼寧經濟發展。針對這一問題，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記“9·28”重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，突出創新發展、做好“三篇大文章”、建設數字遼寧、落實能源安全戰略、統籌安全與發展等方面在遼寧振興發展中的作用。提出了把科技創新作為發展的戰略支撐，著力打造數字遼寧，全力推進智造強省，推進能源革命，共享振興成果，推進“五大安全”建設，統籌發展和安全。

　　針對遼寧省營商環境存在的短板，規劃綱要堅持把優化營商環境作為振興發展的戰略問題，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。

　　規劃綱要突出強調落地實施——

　　為確保省委、省政府決策部署能夠落地實施，使戰略任務與具體措施有效銜接，規劃綱要對目標任務全面細化，力求做到定性描述有量化支撐，目標任務有項目支撐，做到可分解、可落實。規劃綱要設置了47個專欄，策劃了近500個項目，為規劃目標任務提供有力保障和支撐。為推動各地區協調發展，將各市的發展定位、支柱産業、重大政策和項目等進行了佈局，使區域協調發展更加清晰，地區發展著力點更加鮮明，對遼寧振興發展提供的支撐更加有力。

　　宏偉藍圖鼓舞人心，時代號角催人奮進。

　　為了開創五年後那個營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，為了實現2035年基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興的美好願景，4300多萬遼寧人民滿懷信心，共赴征程。（遼寧日報記者 李波）