觀察當下遼寧的振興發展，目光聚焦于瀋陽、撫順之間，一片改革創新“試驗田”提供了一種全新視角。

　　透過一張“成績單”，可以看出這片“試驗田”的迅猛發展態勢、無限發展潛力、良好發展預期。

　　三年來，規模以上工業總産值年均增長19.2%，固定資産投資總額年均增長27.7%，一般公共預算收入年均增長26.8%，稅收收入年均增長24.5%，多項重要經濟指標基本實現三年倍增。

　　作為國家級改革創新示範區，沈撫示範區為新時代遼寧全面振興、全方位振興打開了新空間、提供了新動力，成為全省上下推動高品質發展的鮮活注解。

　　回望方知行漸遠。

　　2018年9月，國務院批復同意《沈撫改革創新示範區建設方案》，為這片熱土按下了推進新一輪改革發展的啟動鍵，推開了一扇嶄新的轉型升級之門。

　　自創建以來，沈撫示範區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足“三區一引擎”發展定位，著力推進體制機制改革、推進科技創新、推進開放創新、構建創新型産業體系、推進綠色低碳發展，建設發展取得階段性重要成果。

　　破發展之羈，謀奮進之局。邁向高品質發展的沈撫示範區，改革強音振奮人心，創新活力撲面而來。

　　改革引領 以制度創新打造發展引擎

　　一組數據記錄下“示範區速度”。

　　20分鐘，完成企業註冊；3小時，完成企業開辦全流程；3個工作日，辦結不動産登記；30個工作日，辦結工程建設項目審批……走進沈撫示範區政務服務中心可以發現，這裡的審批效能，正在力爭全國最優。

　　審批速度，折射出的是改革力度。

　　“多年來，這片熱土經歷了區域名稱、發展定位、地區範圍等多方面變化，不變的是始終以改革創新為精神內核。”沈撫示範區管委會主要負責人表示，示範區要時刻將改革作為推動區域發展的原動力。

　　聚焦問題、精準突破，讓改革攻堅的實招更實。沈撫示範區聚力攻堅體制機制障礙，立足激發個體活力，將用人制度改革作為深化系列改革創新的前提，實施了以身份凍結、檔案封存、競聘上崗、績效考核、效能監察、末位淘汰為主要內容的用人制度改革，逐步提升隊伍適配示範區所需的工作能力和公共服務水準。設計和建設“多網合一、一網統管”網格化社會治理體系頂層架構，啟動社會治理管理指揮中心建設。對32項現行國家行政處罰權中的26項集中實施一支隊伍執法。

　　先行探路、彰顯特色，讓改革品牌的亮點更亮。沈撫示範區將招商引資作為推動區域高品質發展的重中之重，組建起招商集團，構建了聚焦六大主導産業和涉外招商的8個專業團隊，創新建立産業鏈圖譜招商模式，瞄準各産業國內和世界“500強企業”，開展“按圖索驥”上門招商、精準招商，成功打造了專業化、市場化水準較高的招商隊伍。其精準招商的經驗做法，正在面向全省推廣。

　　並肩作戰、協同共生，讓改革推進的強度更強。沈撫示範區內各機構樹牢“改革共同體”意識，共同發掘改革突破點，形成同頻共振的改革合力。黨建工作部提供人社工作“一站式”服務，方便高層次人才落戶；審批局與稅務局共同完成的“企業開辦3小時辦結”、審批局與規劃建設局共同完成的社會投資工業類建設項目“拿地即開工”等24項改革創新成果落實落地，市場主體辦事便利度進一步提升，市場主體準入更加方便快捷。

　　一邊是勇於破題，一邊是實幹推進，在兩股力量作用下，沈撫示範區改革浪潮奔涌，目前在十大工作領域中，初步探索形成50項具有示範區特色的制度性創新成果。

　　創新驅動 以場景優勢促進要素集聚

　　天下之事，非新無以為進。高品質發展的根基在實體，支撐在産業，驅動在創新。

　　轉型求新，産業向優，在沈撫示範區經濟穩健前行的底色中，呈現出科技創新帶來的亮色。

　　一直以來，沈撫示範區始終將創新作為示範區高品質發展的核心動力，以工業高新技術産值佔規模以上工業總産值超40%、研究與試驗發展（R&D）經費投入強度超2.5%為近期發展目標，以引進項目畝均投入超300萬元、畝均産出超40萬元為約束性指標，探索構建了以創新引領高品質發展的指標體系。

　　遵循指標體系，沈撫示範區堅持把新興産業作為主攻方向，著力構建創新型産業體系。著眼國際科技發展新前沿、國家重點支持鼓勵發展的産業方向及遼寧産業短板，沈撫示範區明確重點發展以人工智能為代表的新一代信息技術、現代生産性服務業為重點的主導産業，聚焦打造數字經濟、信息技術應用及裝備、智慧製造、生命健康、新材料和氫能、現代服務業等六大産業集群。

　　“當前，沈撫示範區正圍繞數字遼寧、智造強省建設，有效發揮政府作用，有針對性地在企業與各類數據資源和應用場景之間進行‘撮合’，促進要素集聚，推動實體經濟與數字經濟深度融合，增強能夠為數字經濟時代創造新場景的建設能力。”沈撫示範區管委會相關負責人表示。

　　其所提到的“撮合”場景，沈撫示範區與華為雲共同成立的華為（遼寧）人工智能創新中心即是一例。

　　通過華為的人工智能神經網絡演算法，撫順撫運安儀救生設備有限公司的空氣艇行駛姿態檢測解決了企業以往依靠人眼觀測的弊端。撫運安儀相關負責人表示，這次“撮合”，提高了空氣動力艇的生産品質和整體性能，降低了人力成本，間接為企業帶來巨大的經濟效益。

　　數字經濟作主線，科技創新為支撐，創新的浪潮在不斷奔涌，創新的活力在充分釋放。沈撫示範區域內高新技術企業由2018年的29家增長到2020年的95家，增長228%；科技型中小企業註冊總數從2018年的49家增長到2020年的100家。

　　生態優先 以留白增綠厚植營商沃土

　　高品質發展是體現新發展理念的發展，綠色低碳是高品質發展的鮮明特徵。對沈撫示範區而言，只有從思想認識、價值追求到産業形態、經濟結構都進行徹底變革，把思想觀念扭轉過來，把産業結構調整過來，把污染指標控制下來，完成綠色低碳轉型，才能真正走上高品質發展之路。

　　近年來，沈撫示範區始終堅持把綠色生態作為根本要求，著力推進綠色低碳發展。

　　注重規劃先行。按照高端定位、綠色低碳、創新驅動、存量優化的規劃原則，沈撫示範區堅持留白留璞增綠，編制了示範區建設總體規劃。確立了渾河生態景觀帶及三環、四環、拉古河生態景觀軸的“一帶三軸”生態景觀佈局，積極構建“一心、一帶、六廊、七區”高品質綠色空間體系。重點針對開放水域、生態綠廊、大型廣場、歷史文保區域等公共空間的沿線和周邊區域，嚴格管控天際線形態和建築高度，形成建築融合在水域河流、景觀綠化中的綠色生態天際線。預計到2035年，示範區全域藍綠空間佔比達到63.5%以上。

　　堅持生態優先。沈撫示範區將綠色作為高品質發展的底色，留白增綠、“見縫插綠”。域內開展三年種綠補綠工程，預計2022年底城市綠化率達到18%；規劃構建了10條全長約156公里的濱水休閒型、都市生態型和都市道路型綠道慢道體系，2023年將建成3條約41公里的生態綠道。投資1.82億元建設人民文化公園，啟動漢魏玄菟郡古城址主題文化公園建設項目，結合渾河、小沙河生態修復等工程，高標準打造渾河左岸公園，加快由“公園在城市中”向“城市在公園裏”的園林城市方向改變，打造人與自然和諧融合、山水林田湖草于一體的生態宜居新城。

　　發力“兩新一重”。“兩新一重”，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設及交通、水利等重大工程建設。沈撫示範區近期策劃智軌交通等“兩新一重”項目48個，並在省內率先佈局5G技術網絡，今年將實現建成區域全覆蓋。為實現交通便利，沈撫示範區還規劃了“十橫十縱”路網和立體軌道交通網。2018年以來，計劃投資71億元推進基礎設施建設，目前已完成投資近20億元，成功爭取沈白客專在示範區設站，加快推進瀋陽地鐵9號線二期工程入區，全國首條連接兩個城市的有軌電車正式通車運營。此外，示範區改造老舊小區29個、61萬平方米，惠及8900余戶居民。

　　展望新征程，一個有著改革含金量、科技含新量、生態含綠量的活力示範區，將為遼寧振興發展注入澎湃動力。（遼寧日報記者 董翰博）