“本次修訂調整了重污染天氣預警的啟動標準，以黃色預警的啟動為例，修訂前規定若預測連續兩日出現重度污染則啟動黃色預警，而修訂後改為一旦預測到單日重度污染或連續兩日中度污染，即刻啟動黃色預警。”2024年12月31日，在瀋陽市政府新聞辦召開的新聞發佈會上，瀋陽市生態環境局副局長單偉民介紹了新修訂的《瀋陽市重污染天氣應急預案》的有關內容。

發佈會現場 攝影 金岡

　　這次重污染天氣應急預案的修訂基於兩個背景，一是國家和省對重污染天氣應急提出了新的要求，二是人民群眾對保障空氣品質有新的期待。“十三五”以來，瀋陽空氣品質改善明顯，優良天數從2020年的287天增加到2024年的318天（提升了31天）；PM2.5濃度從42微克/立方米降低到34微克/立方米（改善了20%）；重污染天數從8天降低到2天（減少了6天）；人民群眾的藍天獲得感不斷增強。然而，隨著大氣污染防治工作的不斷深入，人民群眾對空氣品質改善有了更高的期待，“基本消除重污染天氣”成為衡量一個城市大氣污染防治水準的新尺規。為提升瀋陽面對重污染天氣時的應急響應能力，確保應急措施的科學性、精準性、有效性，瀋陽結合實際，對原2020年版本的重污染天氣應急預案進行了調整修訂，並於2024年12月16日正式印發實施。

　　單偉民介紹，《瀋陽市重污染天氣應急預案》共八部分內容，明確了各部門職責與分工，優化了預警啟動條件，完善了預警分級標準，加強了監測與評估，更加突出了差異化管控，倡導公眾參與，加強信息公開，引導公眾配合。相較于2020年版的重污染天氣應急預案，修訂後的預案內容有五大方面的特點：提出了重污染天氣採取差異化應對；優化了預警分級標準；調整了預警發佈時間；細化應急響應措施，建立民生保障的白名單；規範減排清單編制，強調績效分級及差異化管控。

　　修訂後，根據全省統一部署，因沙塵暴、山林火災、局部揚沙、境外傳輸等因素導致的以及由臭氧污染造成的重污染天氣，將不再列入預警和應急響應的範疇。

　　本次修訂調整了重污染天氣預警的啟動標準，以便更有效地保障公眾健康。以黃色預警的啟動為例，修訂前規定若預測連續兩日出現重度污染（AQI＞200）則啟動黃色預警，而修訂後改為一旦預測到單日重度污染或連續兩日中度污染（AQI＞200超過1天，或AQI＞150超過2天），即刻啟動黃色預警。

　　本次修訂對預警發佈時間進行了提前調整，預警信息的發佈時間由原來的提前24小時調整為提前48小時。重污染天氣黃色預警、橙色預警和紅色預警三個等級的預警分別對應三級響應。每一級的響應措施均涵蓋了公眾防護、建議性減排以及強制性減排三個方面。在強制性減排措施中，充分考慮民生保障的需求，建立了“移動源”及“揚塵源”民生保障白名單。將應急搶險工程、重點工程以及其他涉及民生保障的施工場地揚塵源列入豁免清單，以保障民生及城市基本運行。

　　此外，應急減排措施的科學性、可操作性、可核實性，是實現大氣環境品質好轉和“削峰降值”的關鍵所在。2024年的應急減排清單編制工作，明確了行業差異化績效分級管控內容、減排基數核算方法、減排比例及核算方法、清單填報規範要求，以及企業“一廠一策”編制要求等。按照生態環境部減排清單“對涉氣企業全覆蓋的要求”，市生態環境局組織各區縣（市）對涉氣企業進行了全面排查，並根據企業的工藝水準、污染治理能力、環境管理等方面開展評估，並對企業制定了差異化的管控措施。通過差異化的管控措施，既滿足應急減排要求，也能促進企業提升環境治理水準。

　　在2020年，生態環境部正式發佈了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，引入了績效分級制度，對全國39個重點行業實施差異化的重污染天氣應急減排措施。績效分級有兩大類別。對於生産工藝相對複雜，生産流程較長的企業，根據原輔材料使用情況、産排污特點、污染治理技術、環境管理水準、運輸方式等不同，分為A、B、C、D四個等級；對於生産工藝相對簡單、生産流程較短的企業，根據環境治理水準差異，分為績效引領和非績效引領企業。2024年，瀋陽27個重點行業涉氣企業共計2461家，除715家因長期停産未開展分級外，1746家開展了績效分級，其中，A級企業6家，B級企業5家，C級企業365家，D級企業1268家；無績效引領企業，非績效引領企業102家。

　　單偉民表示，市生態環境局下一步將貫徹落實好新修訂的《瀋陽市重污染天氣應急預案》，加大宣傳力度，通過多種渠道向公眾普及重污染天氣應對知識，增強公眾環保意識。另一方面，組織各區縣（市）研究制定轄區重污染天氣應急預案，指導各地區、各部門嚴格落實應急響應措施，形成瀋陽重污染天氣預警協同防控的合力，確保各項應急措施不折不扣落到實處，以有效保障各位市民的身體健康。（文 金岡）