當地時間15日，北約各成員國軍隊最高領導人在比利時布魯塞爾召開會議，聚焦無人機防禦、國防投資及對烏支持。
北約秘書長呂特表示，北約和歐盟正在合作建設“無人機墻”，以保護成員國免受無人機入侵，保護歐洲安全。同時，由於西班牙拒絕大幅增加軍費，美國甚至威脅考慮將西班牙“踢出”北約。防長會討論的合作議題，不斷涌現出矛盾和分裂。
△北約秘書長呂特
呂特在會後的新聞發佈會上表示，當天的會議重點討論了增加國防投資、增強國防生産，以及加大對烏克蘭的支持。北約將實施更多的反無人機措施，以增強防禦能力。
德國國防部長皮斯托裏烏斯在會議期間宣佈，德國將在波蘭馬爾堡空軍基地部署歐洲戰鬥機，以保衛北約東翼，並投資100億歐元用於無人機研發。
當天，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯還表示，歐盟的目標是2027年底前建立功能齊全的反無人機防禦系統。
何為“無人機墻”
近期，德國、丹麥、挪威和波蘭等歐洲國家分別報告其上空出現來歷不明的無人機。歐盟多國以及北約、烏克蘭方面同意，在歐盟與烏克蘭、俄羅斯的邊界打造“無人機墻”。
設想中的“無人機墻”是一個網絡化、立體化的防禦體系，旨在快速發現、攔截，並在必要時擊落可疑無人機。歐盟將充分借鑒烏克蘭的經驗，並同北約密切合作。
看不見的“墻”
暴露歐盟內部分歧
然而，這一設想令法國、意大利等大國戒心重重。
△法國總統馬克龍
法國總統馬克龍曾表示，歐洲應該集中精力共同開發預警系統，採購包括彈道導彈在內的本土“威懾”深度打擊能力並購買更多防空系統。愛麗舍宮指出，修建“無人機墻”是一個複雜議題，歐洲需要的是包括遠程和短程防空系統的多層次防禦體系。
△意大利總理梅洛尼
南歐國家也給出了自己的考量。包括意大利總理梅洛尼、希臘總理米佐塔基斯等在內的南歐國家領導人認為，任何共同防務項目都必須兼顧整個歐盟的安全。歐盟的東部邊境固然需要覆蓋，但歐洲南部邊境同樣不能被忽視。
引發分歧的主要原因是歐盟預算的分配。按照目前的設計，“無人機墻”項目三分之二的資金被要求撥給東歐國家，這直接引發了德國、法國、意大利等西、南歐國家的不滿。
除了成員國圍繞財政支出的巨大分歧，歐洲媒體報道，該項目還面臨諸多懸而未決的難題。歐盟各國防務能力參差不齊，標準不統一、資金保障不足，導致項目落地緩慢甚至碎片化。此外，歐盟對於無人機防禦的技術仍缺乏經驗，從北歐國家應對無人機的事例中，可以發現時常出現誤報、漏檢，反制手段的穩定性也難以保證。如果攔截行動誤傷、跨境或失控，極易引發外交摩擦與法律爭端。
敏感的防空整合和軍費問題
凸顯歐洲美國矛盾
這次的北約防長會會議雖是宣佈合作，卻在涉及現實問題時凸顯出歐洲與美國的利益衝突。
△總臺記者觀察丨防空系統整合與軍費凸顯歐洲“自主”困境
美國希望防空系統整合
歐洲恐將“被動協作”
會議開始前，北約秘書長呂特和美國防長赫格塞思聯合發言，要求各成員國加強防空系統之間的整合。根據媒體披露，北約內部在動用防空力量和共享情報時，常常受到各成員國複雜審批流程的限制。
美國方面認為，北約因此難以及時應對空中威脅，並希望借這次會議推動管理權上的改革，簡化擊落俄羅斯戰鬥機任務的規則，並將挂載導彈飛躍北約成員國領空的俄戰鬥機列入可被擊落的空中目標。
對此，不少歐洲官員表示，美國希望調整管理權的同時，實際上是在通過技術和情報進一步控制歐洲的防務，使歐洲進一步處於“被動協作”狀態，越來越難以自主決策。
美國希望增加軍費開支
威脅將西班牙“踢出”北約
當天討論的另一個議題——軍費問題同樣敏感。美國希望歐洲國家加大在無人機監控、防空部署等方面的投入。有分析説，這背後其實是美國想繼續主導歐洲的防務規則和軍工鏈條，從而鞏固對歐洲的影響力。
事實上，軍費問題長久引發歐洲盟友的不滿。在美國壓力下，北約成員國在今年6月的北約峰會上承諾在2035年前逐漸將本國年度國防支出在GDP中的佔比提高至5%。不過，西班牙首相桑切斯雖然在峰會宣言上簽了字，仍堅持將本國國防支出維持在GDP的2.1%。
10月9日，美國總統特朗普稱，由於西班牙拒絕大幅增加軍費，應考慮將西班牙“踢出”北約，並在14日進一步威脅對其施加關稅等貿易懲罰措施。特朗普在白宮告訴媒體記者，西班牙是“唯一沒有同意將軍費數字提高到佔國內生産總值5%的北約國家”，“我對西班牙很不滿意”。“我認為這是對北約的不尊重。”
桑切斯對此則回應説，西班牙政府不會增加軍費。當地時間10月15日，歐盟委員會也回應稱，歐盟將會“一如既往地對任何針對我們一個或多個成員國的攻擊做出適當回應”。
值得注意的是，就在北約防長會議結束後，歐盟成員國防長也將召開會議，討論歐盟版的“防務準備路線圖”。輿論認為，歐洲正試圖在“戰略自主”與“履行北約義務”之間找到平衡點。但在美國的強勢主導下，這種努力顯得越來越困難。即便歐盟出臺了所謂“路線圖”，也難以真正跳出美國設定的安全框架。
監製丨鄭弘
製片人丨趙新宇
主編丨崔翀
編輯丨周雨卉
