經過兩年的過渡期後，歐盟《移民與難民庇護公約》于6月12號開始正式全面實施。

　　該公約于2024年5月正式得到批准，覆蓋移民管理、庇護申請、邊境管理等領域，旨在全面統一歐盟各成員國的庇護程式，並建立成員國間公平分攤機制。

　　歐盟委員會網站報道截圖

　　根據新規則，成員國可以通過接收尋求庇護者、提供財政支持或提供技術援助等多種方式履行義務，這意味著波蘭、匈牙利等反對強制安置難民的國家可以選擇以資金代替接收人員。而作為移民進入歐盟主要門戶的意大利、希臘和馬爾他等“前線國家”，仍將承擔大量接待和初步審查工作。

　　據歐洲多家媒體報道，儘管《移民與難民庇護公約》建立了歐盟層面的“團結機制”，但其實際效果仍受到質疑。

　　歐洲新聞臺網站報道標題

　　中國國際問題研究院歐洲研究所副所長金玲在接受總台環球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，目前來看，《移民與難民庇護公約》的生效能不能實現成員國之間的公平分攤是一個關鍵考驗。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所副所長 金玲

　　

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　　對於歐盟移民和難民治理，過去最核心的問題是成員國之間一直缺乏公平的分攤機制。整體上來説，意大利、西班牙、希臘等南歐國家其實承擔了不相稱的責任，東歐國家不認為自己需要承擔這樣的責任。

　　這種“彈性團結機制”是在成員國無法就難民和移民責任分攤問題達成一致的情況下，歐盟的一種妥協方案，就是在原有機制之下硬性要求每個國家承擔一定的難民配額，希望通過多樣的形式履行義務。但在實施過程中，還會面臨很大問題。

　　整體來講，可能很難實現實際效果。目前，公約的生效能不能實現公平的責任分攤，是公約最終能不能實現初衷的一個關鍵考驗。

　　歐洲媒體分析認為，由於歐盟各成員國在移民與難民問題上分歧嚴重，訴求不同，最終方案為在不同利益訴求之間尋求平衡，通過“加強邊境管控、建立有限團結機制和加快庇護程式”的方式，試圖兼顧安全、責任與團結三重目標。

　　金玲表示，公約的生效是歐盟移民和難民政策進一步收緊的標誌，其實施將面臨很多現實挑戰。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所副所長 金玲

　　

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　　公約之下，前線國家依然承受著巨大的壓力。這些國家在基礎設施和接收能力方面還是面臨比較大的差距。

　　公約執行過程中，需要有更完善的一體化的數據追蹤系統，對移民數據庫有一體化的數字化管理，目前很多成員國還有差距。

　　其他方面，包括法律、一些基本的能力儲備，很多成員國目前還是嚴重不足的狀態。

　　成員國對於協議文本的理解、執行速度可能都不一樣，很難既要能夠承擔責任，又保障成員國之間的團結，同時還迎合國內政治需要，目前來講還是失衡的。

　　據了解，《移民與難民庇護公約》的核心目標是彌補自2015年難民危機以來歐盟移民治理體系的長期失靈與分裂，推動各成員國政策由“各自為政”走向“協調統一”。金玲認為，從長期來看，這一目標很難實現。她認為，解決歐盟移民與難民治理失衡，取決於成員國在實施公約時是不是依然“各自為政”。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所副所長 金玲

　　

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　　公約實施過程中會賦予不同的成員國不同的解釋。第一，各成員國自身對移民問題的立場，其次是國內政治因素，還有當然就是各國在實施新公約的準備能力上的區別。

　　這種差異使得公約實施過程中，成員國之間的責任分擔和協調一致這個核心問題會面臨著很大挑戰，最終導致公約的實施呈現碎片化，從而把目前看來可能是一個技術的問題，最後上升到政治層面。成員國之間的這種分歧很難實現公約所追求的責任和團結。

　　來源 | 總台環球資訊

　　記者、編輯 | 單立娟

　　簽審 | 杜慧琴

　　監製 | 劉軼瑤