俯瞰吳興 閔峰 攝

　　今年3月以來，“大綜合一體化”行政執法改革在浙江全省鋪開。作為此項改革的國家唯一試點，浙江的探索備受矚目。

　　在浙江成為國家試點前，作為全省“大綜合一體化”4個試點區縣之一，湖州市吳興區早在去年10月率先起跑。7月14日舉行的全省“大綜合一體化”行政執法改革暨深化基層管理體制改革推進現場會上，吳興區委書記趙如浪交流發言。

　　“在為改革立柱架梁、推動全域‘一支隊伍管執法’落地的基礎上，擺在吳興面前的，是如何進一步推動整體協同、迭代躍升的挑戰。”趙如浪對記者説。

　　面對挑戰，吳興正在探路打造全覆蓋整體政府監管體系。怎麼破題？來看吳興的解法。

　　怎樣整體協同？做深整合文章

　　區級層面設立全省首個行政執法指導委員會，下設指導辦公室；鎮街層面建立行政執法中心；教育、民政等26個領域執法事項全部或部分納入綜合行政執法範圍；執法隊伍從11支精簡到7支，激活8個領域“睡眠條款”36條、新辦理案件208件……

　　從組織、職能到隊伍，吳興已大刀闊斧推進“大綜合”，初步扭轉了基層“看得見管不著”、條線“管得著看不見”的局面。但這只是這場聲勢浩大的改革邁出的第一步。

　　體制重構、流程再造、多跨協同後——部門和鄉鎮之間的權責邊界是否清晰，能否整體協同、高效協同，直接決定了“管”的效果。

　　“要能真正接得住、管得好，必須在深刻理解把握此項改革基礎上，下足功夫做深‘部門大綜合’和‘鎮街一體化’兩篇文章，理清權責、推動協同，向整體政府迭代。”趙如浪説，要讓監管執法“如臂使指”，必須強力推動鎮街一體化，凸顯基層“整體政府”特點。

趙如浪（中）在一線調研“大綜合一體化”行政執法改革相關情況。

　　除了推動鎮街全面組建一支執法隊伍，向鎮街新下沉執法人員317名、佔比達85.2%外，吳興在推動執法一體化上作了許多探索。

　　如為了破解監管執法中部門與部門、部門與鎮街推諉扯皮問題，吳興不斷更新機制“工具箱”——制定出臺全省首個《鄉鎮（街道）一體化行政執法工作導則》，進一步明晰監管方式、規範執法行為，確保鎮街黨委有章可循；加快權力清單、責任清單“兩單融合”，出臺區域監管執法協同配合等工作機制21個，實現“審批—監管—執法”無縫銜接……

　　執法監管高效協同的效果正在不斷顯現。今年4月，浙江省發改委通過大數據監測“吹哨”，吳興基層執法力量立即協同參與，現場查獲“挖礦”設備132台、涉及金額350萬元。該案成為全省首例價值超百萬元的虛擬貨幣“挖礦”案。

　　改革既要有系統思維，也要根據實際動態調整策略。比如，每個鎮街的治理需求不一樣，承接能力不一樣，行政執法賦權也不能“一刀切”。

　　“我們希望通過深化賦權執法事項年度評估，確保執法權限按需下放、充分使用。”趙如浪説。在小城市培育試點、擁有45萬常住人口的織裏鎮，就實現了區鎮同權。改革後，該鎮行政執法新案源拓展同比增長158%。

　　怎樣迭代躍升？探索“集成改一次”

　　“大綜合一體化”行政執法改革，是為了釋放更大效能，也是為了便民利企。

　　“作為改革試點區，吳興正在探索迭代躍升的新舉措，讓監管執法更加精準，更加彰顯整體實效性。”趙如浪説。

　　從哪入手？吳興創新推出了“集成改一次”。該區在梳理改革痛點時發現，末端執法過程中，存在只查不改、以罰代管、累罰不改難題。這一環扣不緊，監管執法的實效就大打折扣。針對這一難題，吳興區正推動“綜合查一次”向“集成改一次”迭代升級。

　　吳興區綜合行政執法局局長葉平打了個比方：“集成改一次”就像體檢，不要等生病了再去醫院看病，而是主動去醫院體檢，一次性查隱患、一次性給出治療方案。“要從注重‘查與罰’向引導‘主動改’轉變，引導監管對象‘改一次、管長效’。”葉平説。

　　怎麼做到？吳興各監管部門集成編制易發“問題清單”，並定期為企業提供預約體檢、綜合會診，體檢高頻問題信息再及時反饋對口部門，推動由“改一件事”向“改一類事”轉變。實施這項新舉措以來，“集成改一次”的問題，“一次改到位”比例達95%以上。

“集成改一次”上門為企業提供“全面體檢”。吳興區埭溪鎮供圖

　　如5月27日，吳興區綜合行政執法指導辦就聯合多個部門，並邀請周邊建築工地建設單位、施工單位負責人組成觀摩團一起參與，到織裏鎮姚家田單元一在建工地進行“集成改一次”。對照問題清單逐一檢查，指出問題根源，提供解決方案，明確整改期限，並落實檢查部門責任，強化後續服務，確保復檢零問題。

　　“‘集成改一次’，梳理問題清單，構建整改閉環，讓監管對象會改、早改、真改、改到位。”趙如浪説，這既是問題導向、制度完善的需要，也是寓服務於監管之中，能讓監管對象感受到政府溫暖，營造遵紀守法的良好環境。

　　同時，吳興還在提升隊伍能力素質、執法規範水準、集成服務效能方面，持續推動“大綜合一體化”行政執法改革向縱深推進。

　　“吳興將堅定先行先試、攻堅破難，努力打造更多改革硬核成果，持續推動‘兩個先行’實幹爭先，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。”趙如浪説。（記者 戴睿雲）