原標題：馬鞍山長江禁捕執法規範化體系建設築牢十年禁漁防線 全鏈條監管讓“魚翔淺底”再現

　　春季是長江刀鱭溯江洄遊的季節，也是刀鱭非法捕撈易發、高發時期。3月28日，安徽省馬鞍山市副市長夏迎鋒登上漁政執法船，與執法人員一道巡江，開展馬鞍山2023年度打擊長江刀鱭非法捕撈暨“春季護漁”專項整治行動。兩個多小時的巡江檢查，一切風平浪靜。

　　馬鞍山市率先在全國完成長江幹流及重要水域全面禁捕，“禁得最早、做得最好”得益於該市長江禁捕執法規範化體系建設。自長江禁捕以來，馬鞍山市以農業綜合執法改革為契機，實施長江禁捕執法規範化體系建設，實現執法向集中、實戰、規範轉變，形成“人防+技防”相結合、“水上+陸上”相呼應、“上下游、左右岸、干支流”相協調、“水上打、陸上管、市場查”相互聯動的執法監管網絡，長江馬鞍山段漁業資源迅速恢復，再現魚躍豚歡的景象。馬鞍山市長江禁捕執法規範化體系建設獲評第二批全國法治政府建設示範項目。

　　握指成拳“管得住”

　　3月的長江馬鞍山段，一襲煙雨盡顯江南韻味。在採石港航漁政躉船執法基地，馬鞍山市農業綜合執法支隊（漁政支隊）執法人員實行“7×24小時”值班值守制度，通過視頻全天候監控江面，分乘執法艇不間斷巡查重點水域和船隻。

　　“這就是長江刀鱭，還不少呢。”馬鞍山市農業綜合執法支隊（漁政支隊）支隊長李淼循著漁政躉船甲板指著在船周邊游動的魚説，禁捕前看到這樣魚翔淺底的情景是不可想像的，“長江禁捕需要嚴格執法，同樣也成就了禁捕執法改革”。

　　從2019年起，馬鞍山市實施農業綜合執法改革，整合分散在農業農村部門的執法力量，強力推進農業綜合執法，構建握指成拳的執法格局。市、縣兩級農業農村部門成立農業綜合行政執法機構，加挂漁政執法機構牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”，推行“執法一盤棋、分工不分家”的管理模式。與此同時，著眼長江十年禁漁，馬鞍山市積極探索長江禁捕執法規範化體系建設，執法力量、執法能力、執法質效、執法保障得到保證，有效實現漁政和農業其他領域執法同頻雙贏。

　　李淼説，針對原有執法人員少、裝備弱、能力不強等問題，全市調劑149名編制納入漁政執法隊伍，目前已通過遴選、選調等方式到位109人；建設漁政執法基地3個，購置配備一批執法船（艇）和執法車輛，執法能力得到全方位提升。

　　目前，馬鞍山建成市、縣兩級漁政信息化指揮中心4個，並與省指揮中心聯網，實現“一網一圖一平臺”動態監控。裝備漁政躉船兩艘、執法船艇19艘、執法車13輛，配備小目標雷達7台、光電設備65套、無人機6架、夜視儀4台，還有兩艘漁政躉船在建，確保非法捕撈行為“管得住”。

　　立體聯動“管得好”

　　“真沒想到，這麼偏僻的地方也發現得了。”宋某扣面對突然而至的馬鞍山農業綜合執法支隊的執法人員一時不知所措。2021年8月6日，宋某扣和宋某明駕船來到江心洲下何家洲東側僻靜水域，使用路亞竿進行非法捕撈，被執法人員視頻巡查發現。

　　執法人員迅速駕駛快艇趕到案發水域，二人對非法捕撈供認不諱。執法部門沒收了二人非法捕撈工具和漁獲物，並作出生態補償處罰。

　　“我們實行‘7×24小時’值班值守制度，四班運轉，第一時間反應、第一現場處置，實現禁捕不留盲區死角。”馬鞍山市農業綜合執法支隊（漁政支隊）副支隊長夏德軍説，通過與水上公安、禁漁區派出所建立聯合執法機制，形成20分鐘內快速反應、1小時內聯合出警模式。

　　長江馬鞍山段岸線超過400公里，僅靠人防是防不住的。馬鞍山市重點通過構建“人防+技防”“專業隊伍+社會共治”“水上巡查+岸上整治”“聯合執法+交流共建”等相結合的禁漁機制，實現立體式、全方位執法監管。

　　在長江岸邊的漁政躉船執法基地，馬鞍山市農業綜合執法人員通過漁政執法智慧化平臺，可以將整段水域盡收眼底，構建了長江禁漁立體化防護網，縱向形成市縣鄉村四級貫通禁捕體系，橫向形成多部門協同作戰機制，做到層層壓實責任、層層有人負責，織密織牢“水上打、陸上管、市場查”執法監管網絡，實現非法捕撈、非法運輸、非法銷售全鏈條打擊，消除了監管盲區，不但“管得住”，還能“管得好”。

　　“我們還加強省際、市際、縣際區域聯動執法，通過與南京共建蘇皖交界水域守護黨建聯盟，與蕪湖、滁州開展交界水域聯合執法行動，在上下游交界水域常態化開展跨界交叉巡、鎮村融合巡、視頻網上巡，形成了區域間執法強大合力。”李淼説，通過制定禁漁領域“兩法銜接”證據標準、程式規則和案件移送機制，建立長江生態法庭和駐長江檢察室，實現漁政執法與法院審判、檢察監督有效銜接，補齊禁捕執法全鏈條，推動形成長江禁捕監管“一體化”大格局。

圖為馬鞍山市農業綜合執法支隊（漁政支隊）執法人員開展巡江檢查。 資料照片

　　著眼長效“穩得住”

　　馬鞍山市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長張聖祥説，馬鞍山市長江禁捕執法規範化體系建設必須圍繞長江十年禁漁進行系統謀劃，禁捕與退捕轉型是相輔相成的，“在馬鞍山市長江禁捕執法規範化體系裏有一個模組，就是讓退捕漁民參與禁捕工作，引導退捕漁民轉捕為護，成為長江守護者”。

　　馬鞍山市共建立8支護漁隊伍，配備護漁員314名，120多名退捕漁民成為護漁員，他們在助力執法監管工作的同時，有力維護了社會和諧穩定大局。

　　“吸收退捕漁民參加護漁，可以充分發揮退捕漁民熟悉水情、漁情的特長，不僅解決了禁漁力量不足問題，還解決了大齡、文化程度低退捕漁民就業難問題，防止因利益誘惑大而偷捕。”張聖祥説，安置好退捕漁民是長江禁漁工作的關鍵一招，馬鞍山市專門出臺退捕漁民安置保障政策實施細則，確保退捕漁民有社保、有房住、有學上、有工作，對穩固禁捕成果至關重要，實現禁捕退捕工作長期性“穩得住”。

　　禁漁成果已經在長江馬鞍山段初步顯現：魚類規模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和兩倍，特別是江豚等稀有水生生物頻現馬鞍山江段，2022年長江江豚種群數量比2017年增加23.42%。長江江豚“能見度”的提升，是長江大保護的生動寫照。

　　江豚吹浪立，沙鳥得魚閒。目前，馬鞍山市著眼于長效常治，持續鞏固提升長江禁捕退捕成果，不斷完善長江禁捕執法規範化體系建設，協同江蘇省南京市、鎮江市人大制定《關於加強長江江豚保護的決定》，開展常態化禁漁執法宣傳，建立健全禁漁管控、打擊非法捕撈、查處非法經營行動等長效管控機制，以法治思維助力長江十年禁漁向縱深發展。（法治日報 記者 李光明）

　　記者手記

　　長江馬鞍山段岸邊曾經有一個叫薛家洼的小漁村，以前長年停靠各類漁船220余艘，因過度捕撈，加之存在非法碼頭、散亂污企業、固廢堆放點等問題，這裡逐漸變成“藍天碧水不再、魚蝦水禽難覓”的長江生態“傷疤”。隨著“共抓大保護、不搞大開發”的實施，馬鞍山市對這裡進行了全面整治，如今取而代之的是“水清岸綠、魚翔淺底”的薛家洼濱江生態公園。

　　這裡的漁民上了岸，有工作、有房住、有學上，很多人成為護漁員，從捕魚變成護漁，從執法對象變身長江禁捕執法監管的參與者，這樣的蝶變是長江禁漁實現長治久安的根本保證，生動詮釋了“人民保護長江，長江造福人民”的真諦。