零基預算改革,簡單説就是改變財政資金的分配方式。比如:如果某部門上一年度預算為1000萬元,按照慣例,本年度大概率會以此為基數,向上浮動。但是改革後,這個“基數”不存在了,從零開始。
安徽從編制2023年預算開始,在全省範圍內展開“零基預算改革”,全面清理無效的財政資金,當年僅省級就“擠”出了80多億元。
如何讓好鋼用在刀刃上,安徽以黨委、政府決策部署和事業發展目標為導向,對財政支出政策開始重塑。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:“立”的過程非常難,因為“立”需要進行大量科學研究。我們形成了一個“立”的表,就等於支持政策清單,分成幾大塊。省委省政府的重點工作,比如像支持科大矽谷建設、支持重大科技平臺建設、支持以企業為主體的創新體系建設,每一句話就是一項政策。
在這份2023年安徽省級財政重點支持政策清單上,總共涉及14大類70多項政策,包括支持創業、科技創新、數字化改造、口岸建設等內容。政策數量少了,力度卻加強了。
安徽省財政廳副廳長 左自智:在民生領域,2023年整個暖民心行動全省投入資金達到490億元,教育支出全省達到了1517億元,成為第一大民生支出。高校的生均撥款,從原來的全國排位第30位一下躍升至23位。錢從哪來?就是把一些低效的、無效的、散而小的錢,放到民生補短板領域。
政策清晰了,但是如何避免出現各自為政、九龍治水的問題呢?
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:我們先成立工作專班,十個專班每個專班都是有一個部門在牽頭,由它和相關部門商量怎麼來抓落實。
以支持數字化改造為例,典型示範企業、工業互聯網平臺、製造業品質品牌提升等17項具體工作,全部由省級工信部門牽頭負責,與其他相關部門形成合力。專班的效果,讓技改處的辛新出乎意料。
安徽省工信廳技改處副處長 辛新:從2023年到2024年目前為止,技改投資基本上都在全國前五。1至8月份工業技改投資同比增長是25.9%,增速在全國排到第五位,是比較高的。
改革成效明顯,改革仍在推進。記者注意到,為了避免出現政策“應結未結”的問題,安徽省級政策中出現了約束性條款,所有的政策自公佈之日起實施,有效期一年。而這也讓政策整理成了每年都要進行的工作。
安徽省財政廳廳長 谷劍鋒:比如像一些區域性政策,從2019年執行到2024年,2025年預算中,如果它執行得好,我們會再做一個安排,進入下一個週期;如果它執行得不好,那就把它退出。如果有些政策績效評估很低,那就削減它的預算。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮:黨的二十屆三中全會決定通過以後,中央對一些政策出臺又有新的規定,比如講要符合統一大市場規定,比如講對政策的協同性進行一致性評估。在這種中央新的要求下,我們會進一步清理、優化、提升。
從“找錢”變“找項目” 工作方式“煥新”
“破”與“立”之間,不僅重塑了財政資金的分配格局,更讓財政資金可以精準抵達發展最需要的地方。政府各部門的工作方式,也悄然發生著變化。
在安徽省數據資源局,一場信息化建設項目評審正在進行。來自糧食部門的工作人員,在專家的密集提問中,表情越來越嚴肅。
安徽糧食部門專項信息化項目申請人 何易:這個項目,國家政策也是支持的、要求的,所以我們一直在積極推進。現場老師的要求還是挺高的,從場景的設計到可行性、必要性,各方面都會有要求。
在安徽的這次改革中,10個資金專班裏就有數字安徽專項資金專班,由數據資源管理局牽頭,將原來分散在近90個省直部門的各類政務信息化建設資金統籌管理,累計投入5.8億元,搭建“數字安徽”信息化底座,為所有部門以及16個市的信息化系統提供統一技術支撐。現在,如果某個部門想要報預算“上馬”額外的信息化項目,就必須要來過評審。
安徽糧食部門專項信息化項目申請人 何易:以前的話,項目可能是各個廳局自己就可以進行操作,現在信息化的項目全部都歸口到數據資源管理局。如果資料不完整或者必要性的説明不充分的話,有可能是被否的。
安徽省數據資源管理局政務信息化建設管理處處長 宋豐明:改革前,家家豎煙囪、系統林立、數據孤島,現在我們通過平臺建設,歸集了各類政務數據3096億條,賦能千行百業。數據資源共享復用,避免重復建設,避免財政資金新的投入。通過這幾年的政務信息化項目的審批,財政資金的節約大概45%。
改革附加題:先謀事後派錢
從想幹就能幹,到寫方案過評審,卡緊了政府部門自己的項目建設衝動。而對於更多的部門來説,改革也給他們提出了附加要求,如果想爭取預算,必須先拿出好項目。
安徽省財政廳副廳長 左自智:為什麼存在年終突擊發錢,就是在編預算的時候,不知道具體實施的項目在什麼地方,所以我們現在推出的就是,改變錢等項目,要先拿項目,先謀事後派錢。
從“先要錢”到“先找項目”,政府角色發生了巨變。
安徽省科技廳黨組書記 吳勁松:過去被動接單,現在主動謀劃,自上而下和自下而上相結合。
安徽省發展改革委副主任 鐘嵐:實際上就倒逼大家,要把項目謀劃進一步提前。在每年申請預算之前,就要有項目清單。
安徽省財政廳副廳長 左自智:倒逼很多行業主管部門必須更新知識,學習一些新打法。
而對於更多的基層政府工作人員來説,走訪市場主體,加強學習研討,成了必修課。
安徽省科技廳重大任務與戰略科技力量建設處處長 段菖蒲:走的企業很多,工作量很大。從全廳來看,各個業務處室都深入地開展了摸底行動,摸清我們産業鏈最緊急最緊迫的問題,要把這些問題梳理出來。
重點領域從“各自為戰”到“下好一盤棋”
記者在走訪中發現,零基預算改革讓政府能通過資金統籌,更加科學精準安排預算,增強對重大決策部署的財力保障,集中力量辦大事,辦好民生事。在蚌埠,久拖不決的農村黑臭水體治理工作,終於拉開了大幕。
在安徽蚌埠,記者看到,一條兩公里左右的河道邊上,工程車正在忙碌地進行刷坡作業。
安徽水利開發有限公司現場負責人 馬景玉:這個項目于2024年7月份開工,計劃在今年11月底完成整個施工內容。
其實就在今年7月前,這條河道還是一條黑臭水體,困擾周邊農戶多年。但是因為成因複雜,治理多元,投入資金量大,讓生態環境部門工作人員劉樂一直憂心如焚。
蚌埠市生態環境局土壤生態環境科科長 劉樂:黑臭水體治理資金就是單一地靠財政資金支持,這個項目投資是在520萬元以上。資金量規模還是挺大,沒有上級項目資金的支持,沒辦法確保長治久清。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超:黑臭水體涉及水利,涉及環保,涉及農業、林業,涉及鄉鎮,涉及的部門多,大家只管自己,統籌起來這個本身就是有難度。
2023年,安徽全省全面推開零基預算改革,打破了農村黑臭水體曾經面臨的“九龍治水”僵局。但是對於基層財政部門來説,政策傳導仍然需要時間。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超:肯定預算部門跟財政部門吵,要有溝通,會有一定的矛盾,這很正常。改革成本總是要有的。天下沒有不難的事,也沒有難的事,就是想不想做的事。
改革勢頭勢不可擋。在省級層面,成立了農村黑臭水體治理工作專班,這對於劉樂來説,不亞於是天大的好消息。
蚌埠市生態環境局土壤生態環境科科長 劉樂:環保部門牽頭,各個部門在治理的時候齊心協力,向縣區、向鄉鎮一塊使力。比如説農業農村部門,有農村改廁的專項資金,可以和黑臭水體治理控源截污工程有效連接。像水利,有水系連通工程,在黑臭水體治理過程中,水系連通也是治理的重要方式。圍繞這條水體的治理,周邊做各自可以做的工作。
對於基層部門來説,在不斷地協調和溝通中,大家也達成了共識。
蚌埠市農業農村局鄉村建設促進科科長 郭輝:和美鄉村建設的資金量,市級每年安排5000萬元。改革之後,我們能有較大的資金投入黑臭水體治理。先建和後建是一個大局的問題,不能説農業部門就緊盯農業部門,環保部門就緊盯環保部門,有輕重緩急。
從“各自為戰”“九龍治水”到統籌協調“下好一盤棋”,讓地方的項目資金有了明確保障。在蚌埠,到2026年年底前要確保當地367條黑臭水體全部治理完成。截至今年8月底,已經完成228條農村黑臭水體的治理,累計投資超過2.5億元。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超:原先都只分個小蘋果,現在我可以集中財力給一個蛋糕,把這個項目實實在在完成。就跟家庭一樣,比方説每個月我少出去吃幾頓,這個錢省下來,到年底買一個大件。
安徽零基預算改革進程裏,有一個詞經常出現,就是“專班”。這些專班,大多是跨部門組成,推動多部門聯手,圍繞同一目標,協同攻堅。過去的預算制度下,財政支出不僅有年度之間的固化,也有部門之間的固化,缺少協同,讓有限的錢用不到刀刃上。推動零基預算改革,不僅改變了預算本身,其實還改變了人與人、部門與部門打交道的方式與機制。
黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要堅持六個原則,其中之一就是堅持系統觀念。安徽零基預算改革的推進,就生動體現了改革的系統性、整體性、協同性。你我他聯起手來,更能攻破難關。
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