雪峰山縱貫全境，167條河流縱橫交錯，162座水庫星羅棋佈……

　　山水交合處，湖南安化，因自然而美；

　　382處在冊地災隱患點、343處山洪災害危險點、1.4萬餘處切坡建房點散佈山間……

　　年均降雨量1747.7毫米，素有全省暴雨中心、山洪地質災害易發區之稱，安化也因自然而憂。

　　2026年10月13日，第37個國際減災日，主題是“建設安全韌性家園”，強調圍繞家園安全，從住房、家庭、社區等災害應對“最小單元”韌性能力建設出發，著力提升災害預防準備和應急響應能力。

　　當天，湖南省2026年“國際減災日”集中宣傳活動在安化縣舉行。這座自2016年起連續10年未發生較大及以上生産安全事故、未因自然災害導致重大財産損失的首批“全國綜合減災示範縣”，展示出“四網聯建”的防災減災全民防線。

　　預警預報網

　　38分鐘，是一場預警叫應機制與死神賽跑，贏下的時間。

　　“再晚半小時，人就沒了。”回憶起去年7月21日的雨夜，冷市鎮胡家村村民胡勝祥，至今仍心有餘悸。

　　當夜，暴雨如注，駐村工作隊和村幹部按照“631”機制，挨家挨戶勸離群眾。胡勝祥不捨剛建好的新房，不願離開，眾人齊心力勸。轉移後僅僅38分鐘，約2000立方米泥石奔騰而下，5間房屋瞬間被吞噬，後墻與二樓墻體完全坍塌。

　　“631”，安化應急管理部門創新推行的預警叫應機制，即6小時預報、3小時預警、1小時叫應，通過“應急雲廣播+手機短信+網格員敲門”的立體叫應模式，針對老弱病殘等特殊群體，組織黨員幹部、網格員、志願者開展“敲門行動”“挪床行動”，逐戶排查、逐人通知，做到應轉盡轉、不落一人。

　　2024年以來，安化全縣累計轉移避險和安置55776人，挪床100956人，9起成功避險案例獲應急管理部通報表揚。

　　山區預警，難在“最後一公里”。

　　安化在湖南省率先建立山洪地質災害預警系統，構建“天空地”一體化監測網：535個森林火災可見光監測點、157個水庫自動監測站、96個自動雨量站等。

　　但光有“眼睛”還不夠，還得讓百姓“聽得見”。

　　安化縣十年建成1個縣級應急廣播平臺、24個鄉鎮前端、433個村級前端，布設大喇叭12736隻、音柱467台，實現全覆蓋。縣應急指揮平臺橫向連接氣象、水利、自然資源、農業農村等行業部門，縱向貫通縣鎮村三級網絡，“喇叭前置、幹部上門兜底”，預警不再卡在“最後一米”。

　　預警的基礎是底數清。作為全國自然災害綜合風險普查試點縣，安化探索形成了“三三普查法”——事前“推”、事中“查”、事後“用”，完成全縣7807萬平方米房屋數字化建檔，被國務院普查辦列為全國典型經驗。

　　普查成果的應用是關鍵：安化縣繪製了風險“一張圖”，編制了應對“一套案”，建立了治理“一本賬”，真正讓普查數據從“紙面”落到“地面”。

　　隱患整治網

　　看著被落石損毀的房子，煙溪鎮陳竹村村民方延勤夫妻，心生慶幸。

　　6月24日下午5時28分，安化縣煙溪鎮陳竹村桐皮溪地質災害隱患點，切坡建房戶屋後山體因持續降雨發生落石，石頭和泥土滾落砸入屋內，造成房屋受損。

　　災害發生前，煙溪鎮加大了對地質災害隱患點的巡查力度，帶領相關人員提前入戶摸排，發現方延勤家屋後山體存在不穩定跡象，當即決定組織轉移。

　　經過耐心做通思想工作，家中兩位老人被安全轉移至村上安置點，為成功避險贏得了寶貴時間。

　　據了解，房屋于2023年修建，屬切坡建房，該處被列為中高風險區隱患點。近期受持續降雨影響，山體土壤鬆動，地質災害風險升高。

　　地處雪峰山北段的安化縣，地形複雜，山高坡陡，最大的隱患，是1.4萬餘處切坡建房點。

　　過去靠“挪床避險”，幹部半夜敲門、群眾抱被轉移——管用，但被動。

　　2026年，安化把切坡建房治理列為重點民生實事，從“挪床避險”升級為“固坡安居”，每戶補貼6000元，推行自主施工、聯合施工、村集體統籌三種模式。

　　目前，安化縣已完成1888戶方案設計，1600余戶進入施工階段，800余戶完工。

　　在5月遭遇極端強降雨的南金鄉，依靠前期邊坡加固工程，有效防範了多處滑坡。

　　實戰驗證“治”比“躲”更靠得住，把“被動轉移”變成“主動治理”，讓老百姓不再年年汛期提心吊膽。

　　應急救援網

　　勸導、呼喊、護送，5分鐘完成1戶5人撤離。

　　8月深夜，暴雨侵襲長塘鎮，致命滑坡逼近沉睡山村。老黨員龔仲生、村民組長龔先豐冒雨夜巡，手電微光刺破雨幕，從土體鬆動、坡體失穩中識別前兆。險情不待天亮，他們一邊上報鎮政府，一邊叩門喚醒農戶。

　　轟然巨響中，土石衝垮掩埋房屋，險區已無一人。一束手電光，兩名基層人，以擔當對抗黑暗，以速度戰勝險情。

　　山區救援半徑大，響應怎麼快？答案寫在“863模式”裏。

　　安化最偏遠的鄉鎮到縣城將近兩個小時。等縣裏隊伍趕到，黃金救援時間早就過去了。安化應急管理部門下決心把力量下沉，創新推行鄉鎮應急能力建設“863”模式——完成“八個規定動作”、構建“六大體系”、實現應急救援“三個統一”。

　　如今，安化全縣組建起10支縣級專業救援隊、24支鄉鎮應急救援隊伍、433支村（社區）志願者隊伍，東坪、梅城等重點鄉鎮5分鐘內出勤，最偏遠鄉鎮也能15分鐘內先期處置。

　　但比速度更重要的，是隊伍的“複合功能”。安化縣把“863”模式同步嵌入安全生産巡查和隱患排查職責，讓基層應急隊伍既管“天災”也管“人禍”——防汛時他們是轉移群眾的先鋒隊，日常他們是排查切坡建房隱患的巡查員。

　　大安全在基層的落地，安化靠的就是這支“一專多能”的隊伍。

　　安化在“863”基礎上，把救援網升級為有裝備、有物資、有戰力的體系。全縣建成縣應急物資儲備庫，構建“1個縣級倉庫+24個鄉鎮倉庫”的物資保障網絡，備齊編織袋、彩條布，配備智慧救生器、紅外無人機、生命探測儀等應急救援物資裝備，352處應急避難場所遍佈全縣，鄉鎮水罐消防車實現全覆蓋。

　　每年汛前，23個鄉鎮及時修訂預案，並常態化開展防汛、山洪、地災等各類演練。

　　安全宣教網

　　孩子們戴上VR眼鏡，體驗地震場景時，驚呼捂嘴；科普館內，講解員指著地質災害模型講解；社區廣場上，老人接過應急明白卡，認真端詳；宣傳車開進集市，群眾圍攏翻看手冊……

　　安化縣如何織牢安全宣教網，不僅建成了防災減災科普體驗館、地質災害防治科普館、陶澍廣場應急主題宣傳文化長廊等固定宣傳陣地，還將防災減災知識系統編入中小學科普課程。

　　在科普體驗館裏，孩子們通過VR設備沉浸式體驗山洪、地震場景——“太真實了！我知道地震來了要躲在堅固的桌子底下！”這是孩子們在互動遊戲中把避險知識牢記於心的真實場景。

　　2024年以來，該縣累計發放應急明白卡和安全手冊40萬份，結合全國減災日、科普宣傳周、安全生産月等開展大型群體宣傳，讓安全教育融入課堂、融入日常、融入千家萬戶。

　　防災減災，力量從哪來？答案也寫在“高位統籌”裏。

　　安化縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長任雙組長的創建工作領導小組，縣人大、縣政協協同發力，將創建工作納入縣委常委會、縣政府常務會議重點議題，形成了黨委統攬、政府主導、部門聯動、社會參與的大應急格局。

　　安化縣應急管理部門作為創建工作的“參謀部”和“施工隊”，推動了一件關鍵的事——把應急管理從“應急局一家的事”變成“全縣一盤棋的事”。

　　2020年至2026年，安化縣累計整合投入各類資金25.5億元，用於防災減災基礎工程、風險隱患整治、災後恢復救助等重點工作。創建成效被納入年度安全生産考核評估，由縣委督查室、縣政府督查室聯合創建辦開展常態化精準督導，逐項對賬銷號。

　　山河入秋，一片豐收；安化四季，山水安寧。（文 李芳森 劉梟 黃亦菲）