改革舉措：創新實施“園局合一”模式

　　蹲點時間：10月29日

　　自貢市沿灘區作為全市工業發展的“主戰場”，始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，緊扣市委“工業強市”戰略，在全市創新實施“園局合一”模式，推動優勢力量、資金、政策向園區集中，以深化系統集成改革，蹚出一條拼經濟、搞建設、抓發展的新路徑，更好賦能全區經濟高品質發展。

園區發展充滿活力 記者 羅祥瑞 攝

　　大膽改革創新探索“園局合一”新模式

　　深秋時節，記者走進沿灘高新技術産業園區，呈現在眼前的是大投入、大建設、大發展的熱火朝天景象。以高品質發展為主線，以聚集大項目為抓手，在這個擁有多塊“國”字招牌的園區裏，正澎湃著發展的活力和動力。

探索“園局合一”模式，變“分散辦公”為集中“服務”。 記者 羅祥瑞 攝

　　高品質發展背後的秘訣是什麼？園區管委會副主任林李虹一語道破，那就是必須有創新的體制機制。

　　“針對園區存在的項目招引、建設、投産前中後三端職責不清、協調不暢等問題，我們敢於先、勇求變，以園區發展需求為導向，在全市率先探索出‘園局合一’的模式。”林李虹如是説，以此來打破固有的機制體制，推動政企溝通、服務企業扁平化、一體化，招商引資、政策落地快捷化、精準化。

“一站式”服務讓企業很是滿意 記者 羅祥瑞 攝

　　何為“園局合一”？林李虹解釋，就是將區投資促進局、區科技和經信局等工業經濟主要職能部門分批統籌到園區合署辦公，形成“園區管委會+投促局”“園區管委會+科技和經信局”的“園局合一”體系框架，全鏈條負責項目招引、項目建設、投産運營。對專業性較強，但無條件實行合署辦公的區級部門，採取在園區設置部門服務窗口、定期入駐的方式為園區提供政務服務，以業務“入園”實現“園局合一”。

　　在運行的過程中，推行“三塊牌子、一套班子”的管理體制。建立“黨工委聯席會議制度”，重大事項實行園局共同決策、同步跟進，形成“領導一肩挑、管理一體化”的運作機制。同時，重構職能，建立起園局模組權責清單，“局”模組以行政職能部門為主體，區投資促進局全面承接園區招商引資職能職責；區科技和經信局負責企業的政策扶持，提供辦理“小微快貸”“園保貸”、申報省市獎補資金、爭創科技創新平臺等服務。“園”模組以園區管委會為主體，圍繞項目建設為企業提供全流程、便捷化審批服務。

　　針對“園局合一”後職能增多、權力集中，易誘發腐敗風險等情況，還創新構建營商環境“園廉體”監督服務網絡，在園區打造1個“廉”心服務大廳、2個服務站、4個示範點，開展“監督亮牌”“雙紀聯查”“訪遍園區”等活動，更好為園區發展保駕護航。

　　整合資源努力實現“1+1>2”的聚合效應

　　事實上，“園局合一”就是變“分散辦公”為“集中服務”，充分發揮資源集成優勢，突破解決發展難題，實現“1+1>2”的聚合效應。

　　首先，就是“人”隨“事”走，實現“園區事園區辦”。記者在園區企業服務大廳看到，這裡設置有稅務、生態環保等多部門的服務窗口，通過部門定期派駐，實現項目立項、供地、施工、驗收等行政審批事項“一站式”集中審批。

　　這對於企業而言無疑是一件大好事。自貢中天勝新材料科技有限公司項目專員周廣智對“園局合一”這一模式讚譽有加，“以前辦理業務時需要多個地方來回跑，現在只需要在園區就可以一站式辦理，省心又省力，很方便。”

實現園區事園區辦 記者 羅祥瑞 攝

　　最值得一提的是，園區還探索項目專員幫辦代辦模式，實行“ 項目審批全程代辦、項目推進全程跟進、項目後期延時跟蹤”，以及時掌握企業項目手續辦理情況，幫助企業梳理審批流程，把握關鍵審批環節 ，協助提前準備申報材料。

　　以江蘇國泰電解液和回收溶劑項目為例，在項目專員的“保姆式”跟蹤服務下，該項目從土地摘牌到施工進場僅用3 天，比改革前同類型項目審批時間縮短120余天，刷新了“沿灘速度”。

　　與此同時，還建立起“一週一走訪”“一月一聯席”等服務企業常態機制，由園局主要領導聯合生態環保、應急管理等部門專業人員組成網格小組，每週上門收集企業意見建議；以園局為主體，每月召集相關部門對收集到的問題實行集中協商，今年已為企業解決問題100余個 ，兌現招商引資項目扶持、稅收減免等惠企政策資金超億元。

項目專員上門為企業服務 記者 羅祥瑞 攝

　　“幹部下沉園區一線服務，實實在在解決了企業的難題。”四川惠科達儀錶製造有限公司有關負責人説，通過變“坐堂接診”變為“上門問診”，“獨門挂診”變為“聯合會診”，“被動急診”變為“定期巡診”，堅定了企業做大做強的信心。

　　為推動集成效應的最大化，沿灘區還建立了園區企業徵信評分機制，由園區管委會會同科技和經信局等部門根據企業發展前景、安全評估、環境影響等要素進行評分，達到一定標準的企業可以用徵信換取“零抵押”貸款，企業最多可從“企業誠信貸”貸款300萬元。

　　如今，在這片充滿活力的土地上，沿灘區正鉚足幹勁、以奮進之姿，拼經濟搞建設，跑出“加速度”，拼出“新業績。”（自貢融媒記者 卜一珊 ）