不論是10月舉行的成都市産業園區高品質發展大會，還是11月、12月分別召開的成都市委十四屆六次全體會議、市委深改委第十一次會議，都在聚焦改革，其中，深化園區綜合體制改革，三次大會皆有提及，與會人員均在熱議，如何踐行“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”（以下簡稱“立園滿園”）行動，如何通過改革加快打造一批現代化産業園區。

　　從園區發力，以“優化提質”和“賦能增效”等手段，在園區破困局，為園區鑄特色，給園區創未來，用園區拼經濟。當初因改革而生的“園區”，未來勢必也會因改革而興。待到“立園滿園”時，園區經濟將成為新質生産力的重要載體，成為成都經濟的創新引擎。

　　破什麼局？

　　以高品質發展拼“園區經濟”

　　任何改革，都需破局，然後革新，由內到外煥然一新。成都此番深化園區綜合體制改革，究竟是破什麼局？

　　正如題中之義：以園區的高品質發展，來拼園區經濟。

　　毋庸置疑，自上世紀90年代以來，隨著一批國家級、省級和市級園區在成都陸續設立，成都園區數量迎來爆髮式增長，成都的“園區經濟”也在逐年攀升，僅是成都高新區，就以全市1.6%的土地面積撬動14.5%的GDP。但與上海、深圳、廣州等經濟體量超過3萬億的工業大市相比，表面上是GDP等經濟指標的差距，根本上則是産業園區發展的差距。

　　要縮短差距，要實現趕超，成都瞄準園區深化改革，為園區高品質發展提速提質，強化園區在城市經濟發展中的主陣地作用，並在園區經濟賽道上逐步構建更多競爭優勢。這既是自身發展的“內需”，也是國家産業園區向前發展的“剛需”。

　　看其“勢”。今年是首批國家級經濟技術開發區成立40週年，國家正在推進開發區審核目錄調整工作，引導構建産業園區錯位發展、分工協作、鏈條完整的産業集群體系。這意味著，各地産業園區將迎來空間重塑、産業重構、優化提升和錯位發展的重大機遇。

　　隨著新一輪科技革命和産業變革加速演進，越來越多的新産業、新模式、新業態不斷涌現，産業之變意味著發展邏輯之變，從昔日的機制改革試驗田，到如今的城市經濟增長極，被視為區域創新發展的重要空間載體的園區，也要隨之改變，培育為新質生産力的重要載體，要麼“減脂增肌”，要麼“涅槃重生”，才能促進園區高品質發展，參與新賽道競爭。

　　看其“需”。成都的園區要高品質發展，需要從定位、佈局、服務等諸方面解決一些不可回避的現實問題。比如部分園區，在空間佈局上存在交叉，在産業佈局上存在重疊，導致工業支撐帶動效應未能充分彰顯，加上工業發展不夠充分、工業化率下降過早過快等問題，這需要重新佈局和賦能增效。比如部分“主營業務”失焦的園區，可能徒有産業聚集之名，難以真正發揮規模優勢和集群效應，這需要重新定位和優化提質。至於部分重疊的園區業務，甚或導向區域的惡性競爭，更需要園區錯位發展和差異化競爭。這無不表明，園區經濟必須要有“鎮園之寶”，以主打産業、龍頭企業帶動園區高品質發展。僅拿當下大熱的低空經濟而言，因在成都多個園區均有佈局，不論是企業發展訴求，還是園區發展規劃，都待革新，打破困局。

　　如今，成都從園區經濟破局，實施高品質發展園區戰略，引導“産業向園區集聚，企業向園區集中，服務向園區集成”，持續開展“立園滿園”行動，提升園區整體實力和綜合競爭力，正是帶著改革問題和解題思路而來。

　　以園區拼經濟，用園區經濟拼城市競爭力，既“勢”在必行，也“勢”在必得。

　　突什麼圍？

　　以高水準升級鑄“特色園區”

　　任何改革，都要突圍，以進無止境之“進”，避免退無可退之“退”。成都從園區著力改革，到底是突什麼圍？

　　首先是從現行的經濟態勢中“突圍”。

　　提振經濟，已成當下城市發展的重中之重。尤其是歲末衝刺，探尋經濟增量，可謂迫在眉睫，必須有的放矢。

　　就在成都市産業園區高品質發展大會召開前夕，今年前三季度經濟數據公佈，成都以16734.2億元的地區生産總值，5.2%的增速，列居全國萬億級省會城市的增速第二，儘管增速高出全國平均線0.4個百分點，但要完成6%左右的年度增長目標，必須加速奔跑，做大經濟增量。

　　作為2萬億經濟體量的城市，短期看，成都需要找準目標加速衝刺年度KPI，長期看，更需要以創新競爭力進階爭先。求增量，謀發展，創未來，成都從園區擦亮“經濟之眼”，明確接下來拼經濟搞建設的思路“關鍵在産業、重點抓園區、最終看質效”，主導以園區“一子落”帶動經濟“全盤活”，主張做大園區經濟蛋糕。

　　而要做大園區經濟蛋糕，則離不開從“千園一面”的同質化困境中“突圍”，通過“優化提質”和“賦能增效”，對現有園區進行高水準升級，對未來園區進行特色化定位。

　　要“特色立園”，對園區的空間佈局、功能定位、産業結構的優化提質，不是表面的“錦上添花”，而是由表及裏“重塑”。比如打造某個特色園區的産業鏈，卡點在哪，痛點在哪，能否成為新質生産力的重要載體，要從研發端、資金端、應用端到需求端通盤考量全面打通，有的需要“換骨換血”，有的形同“回爐重造”。

　　成都以破釜沉舟的果敢，將現有各級各類園區90余個優化至51個，數字上的精簡與優化的背後邏輯，正是寧缺毋濫，向園區要特色，要顯示度和競爭力。

　　而“企業滿園”，不只是同類企業數字上的“滿園”，其實質是特色企業的“滿園”。要實現由傳統生産力往新質生産力的載體“蛻變”，必須“抓住大企業、盯住大行業、做實大産業”，由龍頭企業（鏈主企業）作為“鎮園之寶”，並由關聯其上中下游的優質企業去連結。

　　實施“立園滿園”行動，正是推動成都園區向特色化轉型升級，並以高水準升級鑄造一批現代化“特色園區”。這是探尋經濟增量之需，也是園區高水準進化所盼。

　　改革成果

　　最終要用“高質效”去檢驗

　　任何改革，都看質效，最終要用“高質效”去檢驗改革成果。所謂“立園滿園”，從本質上講，是通過特色化園區的打造、園區生態的構建，探索創新要素的優化組合，讓人才、技術、資金和政策等各種要素在園區集聚，為企業提供産業集聚服務和適宜生長的土壤，以優化來提質，以賦能來增效。

　　“立園滿園”實施近兩個月，改革的初步成效如何？

　　政府部門在行動。如市場監管局變“企業跑腿”為“上門服務”，截至目前，已在3個國家級園區、22個省級園區、27個市級園區分別設置企業開辦專窗或服務點7個、16個、20個，緊盯特色園區方向，緊貼企業入園需求，提供産業集聚服務，以“園區事園區辦、企業辦事不出園”的機制和效率，加快推進“立園滿園”專項工作。成都市民營經濟發展促進中心（現代産業發展促進中心）全面投運，實行“一個機構、兩塊牌子”管理體制，既當民營企業的“服務員”“協調員”，也是産業發展“參謀部”“助推器”。

　　園區的産業引力和服務效率，顯著增強業界信心。12月中旬，沃飛長空全球總部基地在成都高新區未來科技城啟動建設，這個定位為集聚智慧製造、航天航空等産業領域創新型企業的特色園區，無疑會因沃飛長空開創低空産業新高地，連結更多圍繞低空經濟發展的相關企業入駐。

　　1-11月，全市“3+22+N”産業園區共引進項目339個，總投資5189.88億元。引進先進製造業項目270個，總投資4468.78億元。

　　從園區拼經濟，向園區要增效，成都最近處處是風景。要讓成都各園區全面實現“立園滿園”，還有一段長路要走。但只要不斷堅持改革創新，按新理念持續推進“立園滿園”，園區經濟就必然成為成都的經濟動能、創新引擎。