山東之變：把“絕活”用在高品質發展實踐上

　　原標題：2019山東之變|“對標”成熱詞，把學到“絕活”用在高品質發展實踐上！

　　百舸爭流，奮楫者先。2019年，人們悄然發現，城市發展似乎進入一個“對標”時代。

　　到發達城市對標學習，幾乎成為山東各市2019的“集體動作”。考察歸來，“差距在哪”“向南方學什麼”“自己怎麼幹”，也是各市的共同話題。

　　今年2月，山東省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上強調，幹任何一項工作，都要與最強者比拼、與最快者賽跑。

　　根據媒體公開報道，山東各個城市的考察學習足跡，遍及全國30多個城市，不僅包括長三角、珠三角等東南沿海發達地區，還涉及重慶、成都、武漢等中西部城市。

　　這是一場怎樣的城市“對標”？大眾日報客戶端記者為您梳理——

　　對標啥？

　　——長三角、珠三角城市居多，四市對標徐州

　　濟南：對標北上廣深杭一線大城市

　　濟南提出，對標對表北、上、廣、深、杭一線大城市。今年3月，山東省委常委、濟南市委書記王忠林在接受媒體採訪時指出，濟南有信心創建國家中心城市，一方面善借他山之石，對標對表北、上、廣、深、杭一線大城市，學習借鑒他們的成功經驗;另一方面“練好內功”，拉長長板、補強短板，做好“大強美富通”五篇文章，在全國城市格局中爭先進位，為創建國家中心城市創造更為有利的條件。

　　今年3月到5月，王忠林曾三赴北京考察對接，平均一月一次。5月28日至30日，濟南市黨政代表團赴上海學習考察，學習借鑒上海營商環境建設和城市管理方面的先進經驗，進一步解放思想，拉升工作標杆，助力“大強美富通”現代化國際大都市建設。

　　青島：學深圳、趕深圳，搞活青島這座城

　　“學深圳、趕深圳，搞活青島這座城”，山東省委常委、青島市委書記王清憲反復提及。今年3月25日，王清憲率青島市黨政考察團赴深圳，開展為期4天的考察學習。王清憲説，“放大坐標找不足，提高標準找差距，瞄準‘領頭雁’‘排頭兵’，學先進、趕先進。”

　　青島發起一場“全城對標大作戰”，從各區市、各部門第一時間對接深圳相關對標單位，到“15個攻勢”作戰方案答辯會、輿論監督欄目《曝光臺》，機制創新，人才交流，大動作頻頻。實際上，這是青島繼1994年提出對標追趕大連之後，再次明確提出對標某個城市。

　　淄博：對標佛山、寧波、無錫

　　淄博市深入開展對標佛山、寧波、無錫三市活動，對著差距找原因，瞄準問題定措施。除了市級層面，區縣、部門單位也都各自尋標對標，主動在高品質發展和發展思路、境界視野、精神狀態、工作作風、服務效能等方面找差距、查不足，學先進、補短板。

　　記者梳理髮現，“按照高品質發展要求，對標佛山、無錫、寧波等先進城市”這一內容，已經被明確寫進了淄博市政府工作報告。

　　棗莊：學習徐州、對標徐州、對接徐州

　　今年，棗莊市印發《“學習徐州、對標徐州、對接徐州”工作方案》，提出以學習徐州、對標徐州、對接徐州“一學兩對”為目標，著力實施“九九行動”，在創新發展、産業轉型、項目建設、園區發展、城市建設、生態建設、營商環境等方面尋求突破。

　　棗莊市黨政代表團分別於去年8月、今年4月，兩次赴江蘇徐州考察學習。棗莊市委書記李峰表示，徐州在經濟轉型升級、新興産業培植、城市規劃建設、生態環境改善等方面取得令人矚目的成績，為資源枯竭型城市轉型發展、創新發展樹立了學習標杆。

　　東營：對標學習溫州

　　東營則把目光對準了同為沿海城市、港口城市且民營經濟活躍的溫州。

　　今年10月14日至15日，東營市委書記李寬端率領東營市黨政考察團來到浙江省溫州市，對標學習溫州推進改革發展的經驗做法，進一步解放思想、開闊視野，提升境界、提高標準，更好推動新時代東營高品質發展。

　　煙臺：對標首批14個沿海開放城市，省內對標濟南、青島

　　今年，煙臺市委書記張術平曾指出，煙臺市將主動在國內對標首批14個沿海開放城市，省內對標濟南、青島，引導全市各級時刻對標，橫下一條心、憋足一口氣，實現主要經濟指標在首批沿海開放城市中位次不斷前移、各項工作在省內“保三爭二搶第一”。除此之外，煙臺還到韓國首爾考察學習和招商引資。

　　濰坊：對標嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市

　　今年3月7日至13日，濰坊市委書記惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行了為期一週的考察學習，並隨後召開全市解放思想優化環境加快高品質發展研討交流會，對南方五市踐行新發展理念、推動高品質發展的先進經驗做法進行了全面總結。

　　濟寧：對標學習近鄰徐州

　　濟寧“鎖定”了近鄰徐州。去年7月17日，濟寧市黨政代表團赴徐州市進行了學習考察。濟寧市委書記傅明先説，作為濟寧的好鄰居、好朋友，徐州創造出很多值得我們學習借鑒的好經驗好做法。這次來徐考察學習，就是為了對標先進、查找不足，認真學習徐州發展的好思路、好經驗、好做法，為加快推進濟寧的科學發展、跨越發展提供有益借鑒。

　　泰安：對標開封、合肥、黃山、杭州、湖州、無錫

　　去年8月10日至14日，泰安市黨政考察團赴開封市、合肥市、黃山市、杭州市、湖州安吉縣、無錫江陰市學習考察。重點學習合肥市在現代服務業、戰略性新興産業、科技創新、校地合作等方面的經驗做法，學習黃山市在文旅産業發展、景區運營管理體制等方面的經驗做法，學習杭州湖州“放管服”改革、城市建設管理、美麗鄉村建設等方面的經驗做法。

　　威海：對標武漢、蘇州

　　今年3月26日至28日，威海市委書記王魯明率黨政考察團赴武漢、蘇州等地，考察學習有軌電車、城市建設等先進經驗。王魯明表示，武漢和蘇州在現代有軌電車規劃、建設、運營、管理方面的經驗給我們很多啟發，值得我們學習。改革開放以來，蘇州經濟社會發展取得巨大成就，走在全國前列，是我們對標學習的榜樣。我們一定學習蘇州的好經驗好做法，用蘇州的經驗指導我們做好威海的工作，加快威海新舊動能轉換、推動高品質發展。

　　日照：對標揚州、湖州、珠海

　　日照市分別從蘇浙粵三省選擇揚州、湖州、珠海作為對標學習城市，每個城市聚焦一至兩項標杆性工作重點學習，建立高品質發展的“坐標係”。這些城市，在城市建設、新科技佈局發展等方面，都是領時代之先的地方。比如湖州，在綠色發展、生態保護方面形成了很多開創性成果。

　　臨沂：把徐州作為對標趕超對象

　　去年4月10日至14日，臨沂市黨政考察團先後赴徐州、合肥、蘇州、杭州四市考察學習。

　　在徐州考察期間，臨沂市委書記王玉君表示，臨沂和徐州山水相連，民風相通，地緣相近，人緣相親，是好鄰居好夥伴。徐州是我們學習的榜樣和下步的對標市。臨沂將認真學習借鑒徐州發展的好經驗好做法，加快推動高品質發展。考察學習結束後，臨沂市召開新舊動能轉換暨開放型經濟、招商引資工作動員大會，會議指出，經過反復研究、慎重考慮，市裏確定把徐州作為對標趕超對象。

　　德州：對標杭州、湖州、蘇州、無錫、嘉興

　　去年7月16日至18日，德州市黨政代表團先後赴浙江省杭州市、湖州市和江蘇省蘇州市、無錫市學習。今年5月20日至21日，德州市黨政代表團赴浙江省嘉興市開展全面對標學習考察，認真學習嘉興市全面融入長三角一體化發展國家戰略，主動對接上海、杭州，積極做好“雙招雙引”，大力推進新舊動能轉換，加快高品質發展的經驗做法;認真學習、大力弘揚“紅船精神”，加強黨員幹部理想信念教育，以“大競賽、大比武”的責任與擔當，奮力開創協同發展示範區建設新局面。

　　聊城：對標徐州、湖州

　　聊城提出，針對缺乏自信、標準不高問題，拉高思想“標杆”，對標徐州增強後發趕超、轉型升級、優化環境、推進高品質發展的信心和決心;對標湖州堅定踐行“兩山”理論、推進綠色發展、打造美麗鄉村、促進鄉村振興的目標方向。

　　濱州：對標泰州、湖州、合肥

　　今年4月10日至13日，濱州市委書記佘春明率領考察團一行30多人，先後到江蘇省泰州市、浙江省湖州市、安徽省合肥市考察學習。4天時間裏，學習考察了行政審批服務改革、産業技術研究院、開發區管理體制機制、雙招雙引、美麗鄉村建設、傳統産業轉型升級等方面的經驗，對標找差距，對表定目標，真正做到比有目標、學有行動、趕有措施、創有成果。

　　菏澤：對標學習許昌

　　今年8月22日至23日，菏澤市委書記張新文率領菏澤市黨政考察團，到河南省許昌市學習考察，認真學習該市民間投資、園區建設、企業科技創新、支持民營經濟發展等方面的好經驗好做法。張新文説，菏澤市各地各部門要逐項對標，進一步找到差距，結合各自實際，深入思考、形成共識，解決難題、破除瓶頸，補齊短板、加快發展。

　　學什麼？

　　——城市管理、制度創新、營商環境

　　學而知不足，思而得遠慮。對標城市有了，那麼到底應該學什麼？

　　今年，濰坊市委書記惠新安曾發表萬字長文《我們究竟向南方學習什麼?》，提到了與南方城市的差距主要在發展水準、思想觀念、工作作風、營商環境和工作推進這五大方面。“看了之後，不僅具有強烈的危機感，而且産生了莫名的恐懼感……感覺我們跟人家不在一個時代。”

　　記者梳理髮現，16市學習對標，幾乎都繞不開城市管理、制度創新、營商環境、綠色發展等關鍵詞。其中，求新求變、敢為人先的超前理念，也讓各地考察團深受啟發。

　　濟南提出，學習借鑒上海市在下足“繡花”功夫提升城市精細化管理水準、簡化審批流程優化營商環境、應用大數據做好智慧城市建設、老舊小區整治改造提升、以先進理念為指引做好城市片區開發等方面的先進經驗做法。

　　青島將學習深圳市場化、法治化、專業化、開放型的思維和能力作為目標，明確“凡是深圳能做到的，青島都要做到”。要全面深入地學習深圳的發展境界、發展品質、深化改革、創新發展、對外開放、營商環境，把真經取到手。最重要的是，要學習深圳堅持深化市場化改革、擴大高水準開放不動搖、不停步。王清憲説，青島“學深圳、趕深圳”，首先要學深圳人、趕深圳人，整個城市的人都要提振精氣神，自我激勵、自我加壓、自我鞭策，思想活躍起來了，城市也就搞活了。

　　淄博學習的重點也非常明確，重點學習佛山市改革創新、轉型發展的經驗做法，學習寧波市對外開放、智慧製造、重化産業轉型、園區建設的經驗做法，學習無錫市産業轉型升級、創新驅動發展的經驗做法。對淄博這樣一個老工業城市轉型發展來説，“對標”學習這些內容，無疑十分有針對性。

　　東營提出，要對標學習溫州敢為人先、永不言敗的創業創新精神。對標學習溫州積極探索切合本地實際、符合高品質發展要求的轉型發展路子。對標學習溫州以改革開放為動力構建管理高效、運行靈活的體制機制。以更大力度、更高標準推進重點領域和關鍵環節改革，努力形成一批更加管用好用的制度機制。對標學習溫州打造宜居宜業宜遊、親商安商富商的發展環境。深入推進“放管服”改革，努力實現“一窗受理、一次辦好、一網通辦”。

　　日照重點對標學習珠海改革創新和港産城海融合發展方面、揚州全域旅遊和城市管理方面、湖州鄉村振興和推進汽車及關鍵零部件等産業高品質發展方面的先進經驗……

　　此外，泰安、德州、聊城、濱州等地對標學習湖州的綠色發展理念。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地，在生態環境保護、美麗鄉村建設和綠色旅遊發展方面表現搶眼。

　　怎麼學？

　　——從政策制定到幹部培養，山東各地動真格、出真招

　　行勝於言。只學不趕，終究是紙上談兵；且學且趕，才能柳暗花明。

　　為將學習成果落實到行動上，山東各地動真格、出真招，進行了許多創新探索。

　　濟南提出“在泉城全辦成”，打造“不打烊”的網上政府。今年9月，濟南研究出臺了《推進制度創新、加快流程再造，實現“在泉城、全辦成”的實施意見》，要求政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理，建立“窗口無否決權”機制，實行一窗進;打通“數據壁壘”“信息孤島”，實現服務事項“網上辦”;推廣容缺受理、“不見面審批”，建立當場辦結事項目錄管理制度;在政務服務大廳推行幫辦服務、代辦服務，健全定期上門服務機制，為企業提供“有求必應、隨叫隨到”的“保姆式”服務等。

　　從這份《實施意見》中，能夠看到江蘇的“只跑一次”，能夠看到上海的審批全程監督、紅黃牌制度、一業一證，還能看到北京的“街巷吹哨、部門報到”等多個先進省市經驗。

　　青島在“人”上下功夫，先後選派兩批307名幹部赴深圳體悟實訓。這些幹部均是統籌各層面從優秀年輕幹部中擇優選派，平均年齡不到40歲。一入深圳，就奔赴知名的企業和協會，努力解讀深圳的發展密碼，讓“三化一型”融入血液、化為自覺、成為習慣。為使青島與深圳更緊密地“扭合”在一起，相關機制的探索正在“銜枚疾進”：與深圳的企業家一起，共同建設“深圳企業家青島高新産業園”，發揮深圳企業整合世界技術和人才資源的優勢，給青島設計産業鏈條，帶動産業集群化發展。同時，探索建立一種機制，對重點發展的産業行業，分別成立行業協會，邀請他們參加青島市委、市政府有關經濟工作會議，給他們專門設置發文“戶頭”，實現企業家的聲音能夠直達市委、市政府決策層。

　　如今，平臺思維、生態思維在青島生根發芽。青島市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市交通運輸局等17個與市場關聯度高的産業部門，專門設立了市場配置促進處。破除體制機制障礙，市場能幹的都交給市場，青島這一創新性的改革走在了全國最前列。

　　淄博將突破口放在了“惠企”和“引才”方面。自出臺“關心關愛企業家十條”之後，今年12月，淄博惠企政策服務平臺上線，截至目前入駐單位數量超過50個，平臺發佈政策80余項。平臺為企業獲取政策提供“一站式”服務、個性化“訂閱”服務，企業可以通過平臺的問題反饋渠道，向政府和有關部門提交政策執行過程中遇到的問題，並針對性提出意見建議。同時，淄博出臺“人才金政37條”，設立招才引智“伯樂獎”、“親情獎”，啟動百名碩士、千名博士、十萬大學生集聚計劃，實施名校人才特招行動等一系列創新性政策點，部分政策走在了全省乃至全國前列。

　　今年7月，煙臺印發《關於創新體制機制提升優化營商環境的實施意見》。對照世界銀行營商環境評價標準，對標全國營商環境先進城市，圍繞企業開辦、不動産登記、工程建設項目審批、水氣暖報裝等熱點問題確定了10項目標任務，推出15項保障措施，並明確牽頭單位，深入推進“一次辦好”改革。包括企業開辦3個工作日內完成，優化工程建設項目審批，實行“拿地即開工模式”等，營商環境持續改善。截至11月底，煙臺全市實有市場主體超出87萬戶，同比增長17.6%。全市新登記市場主體將近20萬戶，同比增長59.9%。

　　“千企招商大走訪活動”則是聊城對標學習徐州的一項重要舉措。聊城市創新招商方式，制定《千企招商大走訪活動方案》，在央企、500強、行業領軍企業和獨角獸企業中篩選1000家左右的企業，確定在談、簽約、待建的招商引資推介項目500個，分3年進行走訪，開展精準招商對接。通過密集走訪活動，優質高效對接，提升引資品質，為實現爭創一流、走在前列，率先崛起提供強力支撐。（單青 孫秀嶺）