原標題：山東出臺實施意見加強土地資源集約高效利用 “十五五”新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上

　　加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規劃，對濟南新舊動能轉換起步區等省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持……日前，山東出臺關於加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高品質發展的實施意見，將嚴控總量、優化增量、盤活存量、提升品質，全方位提升土地資源節約集約利用水準。

　　鼓勵盤活利用鄉村閒置校舍等建設鄉村養老服務設施

　　根據該實施意見，“十五五”期間，山東省新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設用地使用面積下降15%以上，農村地區和部分城鎮“人口減少、建設用地增加”態勢得到有效遏制。到2030年，經濟發展優勢地區産業和人口承載能力顯著增強，其他優勢地區保障糧食、生態、能源安全功能明顯提升，形成佈局更優化、配置更精準、支撐更有力、産出更高效的土地節約集約利用新格局。

　　強化規劃引領，完善國土空間開發保護格局，山東將優化國土空間結構佈局，促進城鎮空間集約高效，推動鄉村空間減量提效。

　　其中，山東編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，推動優質耕地向農業生産條件優越和基礎設施完善的空間集中，引導國土綠化空間向生態區位重要地區和生態環境脆弱地區集中；完善重點生態功能區産業準入、限制和鼓勵目錄；加快編制實施濟南、青島都市圈國土空間規劃，促進雙圈協同聯動發展，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。

　　山東推進有條件有需求的地方編制村莊規劃，規劃期內縣域村莊建設用地規劃規模“只減不增”。在村莊規劃中合理佈局設施農業用地，山東鼓勵利用存量低效建設用地興建農産品倉儲烘乾、晾曬場、農機庫棚等設施。嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地合理佈局；鼓勵盤活利用鄉村閒置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉村養老服務設施。

　　支持中小微企業以産業聯合體形式參加土地競買

　　優化要素配置，支撐優勢地區和主導産業加快發展，山東將完善土地計劃安排，創新土地供應方式，探索産業鏈供地模式，促進開發區用地提質增效。

　　其中，山東支持國土空間總體規劃重點建設項目清單動態更新；堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，以國土空間規劃和真實有效的項目作為配置土地計劃指標的依據，重大項目用地分級分類應保盡保；對濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區（核心區）、國家級開發區和省級新區，省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持，優先保障主導産業特別是先進製造業合理用地。

　　山東堅持並持續完善“凈地”供應制度，完善城鎮建設用地基準地價更新機制。山東鼓勵工業、物流及相關配套設施、公共服務等國有建設用地採取長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應；創新研發、創意、設計、中試、無污染生産等新型産業用地政策，支持新興産業、未來産業佈局發展；支持中小微企業以産業聯合體形式參加土地競買，項目建成後按出讓合同約定辦理産權登記。開發區、自由貿易試驗區等重點區域內新增工業用地全部以“標準地”供應，並向其他投資項目延伸。

　　激活存量潛力，拓展高品質發展新空間，山東將深入推進“增存掛鉤”，積極推進低效用地再開發，加快構建城鄉統一的建設用地市場。其中，山東擴大深化低效用地再開發試點，探索政府收儲片區統籌、原産權人自主改造、企業聯合升級改造等多種再開發模式。涉及城中村改造、建設保障性住房的，可按照現有規定享受相關稅收優惠政策。對符合條件的低效用地再開發項目，省級按規定給予相關市、縣（市、區）資金補助。

　　嚴禁建設脫離工業生産需要的花園式工廠

　　立體複合利用，全面提升土地資源承載能力，山東將推廣土地混合利用，鼓勵利用地下空間，規範標準廠房建設，鼓勵推行“零地技改”，加強建設用地標準控制。

　　其中，山東支持各市、縣（市、區）在國土空間詳細規劃中設置混合産業用地，引導工業、倉儲、研發、辦公、商業、公共服務等功能混合佈局。新産業新業態發展中，工業用地、科教用地相容其他用途（不包括商品住宅）建築面積不超過15%的，仍按工業、科教用途管理。

　　因地制宜編制城市地下空間開發利用專項規劃，山東構建地上地下全方位立體綜合開發格局。山東支持軌道交通、綜合管廊、公共設施、商業商務、廣場綠地等地上地下空間整體規劃、組合供應、綜合開發；鼓勵利用地下空間佈局公共停車場，發展餐飲、休閒等便民生活性服務；探索分層設立國有建設用地使用權；嚴格執行土地使用標準，鼓勵新上工業項目集中連片建設、所需配套服務設施共享共用，嚴禁建設脫離工業生産需要的花園式工廠。

　　激勵約束並重，引導節約集約用地責任落實，山東將加強正向激勵，注重約束引導。對違規決策建設倣古城、影視基地、主題公園、養老地産等造成土地資源大量閒置浪費，以及發生佔用耕地挖湖造景、違建別墅和個人買地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線底線的，依紀依規依法嚴肅問責。 （濟南日報·愛濟南記者　林江麗）