原標題：山東在文化領域首次統籌開展區域協同立法，守護千年運河文脈綿延 一條運河，五城同護

　　643公里河道，128處文化遺產、27項和運河相伴共生的非遺，這是大運河山東段的文化家底。

　　然而，保護碎片化、傳承利用品質不高、區域合作機制不完善等問題，讓散落的運河“明珠”光彩不復從前。

　　守護千年運河文脈綿延，不能只靠沿岸群眾自發守護，還要立法明責任、劃界限、定規矩。今年，在山東省人大常委會統一指導下，濟寧、棗莊、泰安、德州、聊城五市出臺大運河文化遺產保護地方性法規，這是山東在文化領域首次統籌開展區域協同立法。

　　協同立法，是“統一模板”，還是“各美其美”？跨區域協同，能否步調一致？近日，記者隨山東省人大機關組織的集中採訪活動走進德州、濟寧，在運河畔感受法治護航的力度與溫度。

　　省級立框架，各市“寫文章”

　　協同立法不等於“趨同立法”，而是打破行政區劃界限，注重強化整體意識和系統思維，統一規則要求，形成制度合力，推動實現大運河文化遺產一體化、規範化保護、傳承和利用。

　　2025年下半年，山東省人大常委會法工委與省文旅廳及沿河各市溝通論證、赴德州實地調研，推動大運河保護協同立法列入2026年度立法工作計劃。在實地調研基礎上，擬定工作方案，明確目標任務、環節步驟，全過程指導各市開展法規起草工作，確保同頻共振、同步推進。

　　山東省人大常委會法工委副主任劉源介紹，針對立法中的難點堵點，組織召開專家座談會，形成推動相關市開展大運河保護協同立法工作的意見以及共性制度參考範本，明確要求各市“不要局限于舊辦法”“立足本地實際，突出地方特色”。

　　於是，五市條例在名錄製度、保護責任人、工程建設管控、考古勘探前置、區域協作、聯合執法、監測應急等底線框架上高度一致，卻在各自的地方章節裏寫出了“截然不同”的文章。

　　今年1月、7月，山東省第十四屆人大常委會第二十次、第二十五次會議批准了五市大運河文化遺產保護方面的條例。德州市的條例於今年3月1日起施行，其他四市的條例均于10月1日起施行。

　　各市條例特色鮮明：德州市突出空間管控、生態修復的法治化，棗莊市立足臺兒莊運河特色，濟寧市突出“運河之都”品牌打造，泰安市聚焦戴村壩、小汶河核心遺產保護，聊城市加強標誌性遺產保護與運河專題博物館建設。

　　立法護運河，段段有“精彩”

　　秋風掠過河面，站在德州市四女寺水利樞紐閘橋上遠眺，南運河節制閘、減河閘、岔河閘有序排布，斑駁苔痕鐫刻千年漕運記憶，古老水工遺存與生態河道相映成趣。

　　“保持大運河文化遺產的傳統格局和原真風貌，是我們立法原則之一。”德州市人大常委會法工委法規科科長崔大勇説，“工程建設不再‘一動了之’，條例第十七條明確規定，應當實行建設項目遺產影響評價制度。”　　

　　非遺保護也不再止于籠統表述，德州黑陶、德州窯紅綠彩等具體項目被納入活態傳承視野。讓運河“用起來、動起來”，建設運河綠道等健身休閒設施，開展馬拉松、健步走、騎行、賽龍舟等體育活動也被寫入法規。

　　《濟寧市大運河文化遺產保護條例》著力不同，條例第一條開宗明義，“弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信”；第二十條明確，開展大運河文化遺產研究活動，闡發運河文化當代價值，打響“孔孟之鄉 運河之都”品牌。

　　在濟寧市東門大街小學，條例要求轉化為一條完整的課堂鏈條。教師結合歷史背景導學，學生帶著問題走進河道總督署遺址公園展廳，探尋“濟寧通則全河通，濟寧滯則全河停”的含義，了解南旺分水、束水攻沙等古代治水舉措。走出展廳，孩子們通過詩歌創作、主題手抄報等分享收穫，在沉浸式學習中增強傳承保護意識。

　　濟寧市人大常委會法工委綜合科科長張偉介紹，這也是濟寧首次將運河水工遺存、古閘古壩、歷史街巷、傳統民居、漕運遺址以及運河民俗、傳統技藝等物質與非物質文化遺產一體納入法治保護，實現從“一處一點單獨保護”向整片流域系統性保護的轉變。

　　從“紙面”到“河邊”，需久久為功

　　法規的作用如何，最終要看運河沿線的變化。

　　青石板路依水延展，白墻黛瓦臨水而立，漁船泊岸，遊人登島，很難想像這是一座北方小鎮的秋日風光。

　　微山縣南陽古鎮還有一處別樣的“景致”——小鎮中心坐落著的古色古香小屋是南陽鎮人大主席團基層立法聯繫點，今年9月，其從市級“升級”為“省級”。

　　微山縣人大代表王思海記得清楚：他們曾依託基層立法聯繫點調研，提出“大運河南陽段保護和利用”的建議，推動月河島改造、閘北歷史文化街區建設。如今，月河島重現綠意，閘北街區完成保護性改造，村民們不必遷出熟悉的家園，依舊依湖而生、因湖而富。

　　從基層立法聯繫點往古鎮深處走，康乾別苑院落裏好戲精彩上演，鸕鶿依舊在湖面起落。這些場景，正是法規中“活化”二字的注腳：法條要護住的，不只是閘和院，還有閘邊院裏的煙火日常。

　　對武城縣文化和旅遊局局長張東博而言，之前，開展大運河文化遺產保護工作是“指哪打哪”、點上發力，不成系統；現在有了條例可依，工作有方向、有章法。職責邊界、保護標準、經費保障逐項寫入法條，制度、人員、經費安排一目了然，基層開展工作更有力。

　　五部條例的出臺，為運河文化遺產保護搭建了制度骨架。但制度骨架撐起來之後，還要看“血肉”怎麼長。例如，名錄管理制度能否動態運轉、保護責任人能否真正盡責、活化利用會不會偏離初衷。解答這些問題，還需要綿綿用力、久久為功。（大眾日報記者 劉一穎 郭治權）