工作報告中“高頻詞”背後的上海發展邏輯

　　昨天，上海市第十四屆人大五次會議在上海世博中心隆重舉行。人大代表認真聽取市長楊雄作政府工作報告。

　　每年《政府工作報告》都是人代會上的頭號焦點。除去其中提出的數據指標，報告中出現的高頻詞也從一個側面折射當年政府工作思路。

　　交付今年人代會審議的《政府工作報告》正文13900余字，係5年來篇幅最短的一份報告。經過統計分析，報告中出現最高頻次的10個詞是：建設、改革、創新、制度、政府、深化、經濟、試點、城市、監管。

　　“建設”是各地政府工作報告出現頻率最高的通用詞，而除此之外，排名前三的“改革”“創新”“制度”，以及與之相關熱詞，則不同程度體現上海特色。

　　改革：對照最高標準找短板弱項

　　上海以“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”為使命，“改革”“創新”出現頻次自然最高。中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立，即成為“改革開放排頭兵”最重要的一項戰略任務。自貿區改革近年來都在《政府工作報告》談及新一年具體打算時作為第一節內容出現，今年也不例外。

　　2016年恰是自貿試驗區成立3週年，一組數字可以體現改革的成效：累計100多項制度創新成果在全國複製推廣，區內新增企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。

　　在今年《政府工作報告》中，“改革”一詞總計出現了64次；相應地，“試點”出現26次。這並不難理解，從自貿區開始，近年來全國範圍內多項重大改革任務，均交由上海先行試點；“先行先試”，為更大範圍可複製、可推廣探路，是近年上海服務國家戰略的重要使命。同時，出於上海自身經濟社會發展需要，亦有大量改革和政策試點持續推出。

　　另一個相關詞“深化”則出現27次。今年，上海將更好地發揮自貿試驗區的示範引領作用，特別是要對照最高標準、查找短板弱項，深化制度創新。實際上，這一要求也適用於上海各領域的改革工作。

　　“要把各類資源優勢轉變為發展優勢，除了要做什麼，更重要的是站在什麼標準、用什麼理念來做。只有對標一流，才能找準發展短板，找到發展路徑。”市人大代表、徐匯區區長方世忠説。

　　不僅如此，上海還著力深化供給側結構性改革，致力於提高供給品質，努力實現經濟更高品質、更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　創新：落實到創造新的增長點上

　　“創新驅動發展”戰略的實施，使“創新”成為僅次於“改革”的高頻詞，今年出現了59次。一方面，上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，科創中心與自貿區並列為上海承擔的兩大國家戰略。去年以來，上海提高科技創新能力，深入推進全面創新改革試驗，建設新型智慧城市，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，每個領域都有諸多創新實踐。

　　在今年的《政府工作報告》中，科創中心建設提出了更有針對性的要求，要進一步推進自主創新和科技成果産業化，“切實把創新落實到創造新的增長點上”。

　　另一方面，創新社會治理和城市管理，是另一個層面的創新。今年，上海將按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新的要求，努力加強社會治理，強化城市綜合管理和精細化管理，為人民群眾提供更多的獲得感。

　　要增加人民群眾的獲得感，要求政府工作必須更“實”。於是，“改造”（22次）、“新增”（14次）等詞語也成為高頻詞。不論是對老舊住宅、消防及供電設施的改造，以及農村村莊改造和生活污水處理設施改造，還是去年新增長者照護之家51家，老年人日間服務中心81家、公辦養老床位7069張，新增供應保障性住房5.2萬套，都讓群眾得到了實實在在的實惠。報告進一步明確，今年還將新增軌交運營線路55公里，新增35公里公交專用道。

　　制度：政府作用在更好而非更多

　　最近五年的政府工作報告均以專門一章強調政府改革建設，尤其強調轉變政府職能、著力依法行政、提升政府效率。

　　從高頻詞看，“制度”出現34次，“監管”出現25次，都與政府改革密不可分。其中，通過自貿試驗區改革開啟的新一輪審批制度改革等舉措，讓政府事前審批大幅減少，對事中事後監管的要求越來越高。而監管模式的改革創新，恰是政府推進自身改革的具體體現。去年，上海取消調整審批事項384項、評估評審142項，並完成了一系列自身改革事項。

　　“深入推進政府職能轉變，要把發揮政府作用的核心放在更好而不是更多上”。這是今年政府工作報告中令人印象深刻的一句話。政府要切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，進一步減少對微觀經濟活動的干預。

　　為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，上海今年將深入推進政府職能轉變，大力加強依法行政，著力提高政府效能，進一步改進政府作風。

　　具體而言，今年將推進行政審批制度改革，包括全面實行市場準入負面清單制度，改革企業技術改造項目審批管理，取消調整一批行政審批事項和評估評審事項。同時將深化證照分離改革試點，納入更多改革事項，擴大改革事項實施範圍。

　　在強化事中事後監管方面，今年將把“雙隨機、一公開”制度推廣到所有行政執法領域，強化失信聯合懲戒機制。此外，今年還將深化財政體制改革，加快推進預算公開制度化等工作。