上海自貿區進入"3.0"版改革

　　原標題：上海自貿區進入"3.0"版改革 全改方案亮點解讀

　　新華網上海5月13日電（鄒瑞玥）國務院日前印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。自貿區建設作為上海的兩大國家戰略之一，今後五年將如何發力？5月11日，上海市政府召開新聞發佈會，詳細介紹了《方案》制定的背景和建設目標。　

　　對標最高標準 建設“三區一堡”

　　上海市發展改革委副主任朱民介紹，上海自貿區交出的“三年答卷”，總體上達到了預期目標，制度創新已經顯現出對經濟長遠發展的驅動力，新註冊企業達4萬家，超過上海自貿試驗區掛牌前20多年總和。新註冊企業活躍度超過80%，創新創業企業佔比達40%，民營企業佔比超過88%。近1100家跨國公司地區總部、營運中心、研發中心已集聚浦東。上海自貿試驗區的改革創新理念和100多項改革試點經驗已複製推廣，成為服務“一帶一路”倡議、長江經濟帶等國家戰略的重要內容。

　　進入新的發展時期，上海自貿試驗區的功能定位已被確定為“三區一堡”，其中“三區”分別為建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、建設開放型經濟體系的風險壓力測試區以及打造提升政府治理能力的先行區。“一堡”則是要將自貿區構建為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。《方案》貫徹落實黨中央對自貿試驗區建設的戰略部署，提出了面向2020年的新一輪自貿試驗區改革開放的目標體系，核心是進一步加快構建開放型經濟新體制。今後5年，上海要對標國際最高標準、最好水準，全面深化自貿試驗區改革開放。

　　在建設目標上，《方案》明確提出，到2020年，上海自貿區要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。

　　朱民表示，這一目標定位，體現了上海自貿試驗區承擔國家使命、對照國際高標準推進全方位對外開放的戰略定位，也體現了國際投資貿易便利化規則的最新要求。

　　同時，圍繞建設目標，《方案》明確了加快健全4個制度體系的目標，即：各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿易升級轉型和通關便利的貿易監管服務體系、深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系。這4個體系是國際高標準自由貿易園區的具體內涵，是上海自貿試驗區在投資、貿易、金融和事中事後監管4個領域改革創新的系統深化。

　　此外，《方案》還明確了各項改革試點任務具備條件的在浦東新區範圍內全面實施，或在全市試驗推廣。這與黨中央對上海的要求一致，與上海推進自貿試驗區建設的特色一致，與完成新一輪改革試點任務的需要一致。

　　制定服務貿易負面清單 最大限度給市場放權

　　改革系統集成不夠是上海自貿試驗區改革試點中的突出問題之一。《方案》要求上海自貿區建立更加開放透明的市場準入管理模式；在投資領域進一步提高準入管理規則透明度；全面實現“證照分離”，實行以告知承諾為主的許可管理方式；實施生産許可“一企一證”，確立企業生産自主權。在貿易領域建成具有國際先進水準的國際貿易“單一窗口”，提高長江經濟帶等更大區域通關一體化的服務能力。在創新領域，《方案》進一步聚焦上海自貿試驗區和張江自主創新區的“雙自聯動”，優化醫藥研發準入許可，提高張江藥谷的國際競爭力。《方案》提出建設國際高標準的人才政策體系，健全知識産權保護和運用體系等。

　　上海市商務委副主任申衛華介紹，服務貿易已成為中國對外貿易的重要增長點。加快發展服務貿易，是我國擴大開放、拓展發展空間的重要著力點。目前，我國涉及服務貿易的法律法規多達18萬條，涵蓋跨境教育、跨境消費、跨境就業等多領域。參考服務貿易國際經驗，制定自貿區服務貿易負面清單將是2017年的重要工作之一。

　　服務“一帶一路” 加強國際通行規則銜接探索

　　高標準全方位對外開放既帶來新的發展機遇，也隱藏外部風險衝擊。《方案》提出建立風險壓力測試區和成為推動市場走出去橋頭堡的任務，既要“補短板”，又要“建高地”。《方案》在電信、互聯網、文化、文物、航運服務等專業服務業和先進製造業等領域進一步放寬投資準入。在貿易便利化領域，全面推進世貿組織《貿易便利化》協定的40項條款；在金融領域推進實施“金改40條”等。

　　《方案》提出，上海自貿區要以高標準便利化措施促進經貿合作。建立綜合性對外投資促進機構和境外投資公共信息服務平臺；打造“一帶一路”産權交易中心與技術轉移平臺，促進“一帶一路”産業科技合作；積極推進上海國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務共享；建設服務“一帶一路”市場要素資源配置功能的新樞紐，加快建設門戶複合型國際航空樞紐；促進上海港口與21世紀海上絲綢之路航線港口的合作對接，形成連接國內外重點口岸的亞太供應鏈中心樞紐；加強與境外人民幣離岸市場戰略合作，建立境外資本與境內資産的對接紐帶，支持包括本土企業在內的跨國公司積極發展跨境業務交易、支付、結算、服務等全球價值鏈高端的總部功能。

　　年內將形成“自由貿易港區”建設方案

　　《方案》中明確提出，在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。這主要是為了發揮上海國際航運中心綜合樞紐的優勢，以及自貿試驗區在前一階段貿易便利化改革的重要成果。

　　朱民向記者透露， 自由貿易港區和現在的保稅區最大區別在於一線管理方式的不同。根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依託信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。上海將對標國際高標準，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，完善風險防控體系，建立一整套符合中國實際、與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，力爭在今年內形成探索自由貿易港區建設的方案。