“疏”之路：小餐飲不再“黑戶”

　　原標題：獨家述評丨“疏”之路：小餐飲不再“黑戶”

孫紹波/畫

       曾幾何時，眾多小餐飲，都是無證無照經營。

       今年3月，《上海市食品安全條例》實施，眾多符合法定要求的小餐飲臨時備案，不再是“黑戶”。昨晚，市人大常委會食品安全執法檢查繼續進行，人們關心降低小餐飲入市門檻，臨時備案究竟意味著什麼？

      多年來，食品安全治理，在“堵”與“疏”的立法博弈中，立法者最終選擇了“疏”。為什麼要選擇疏導而不是堵塞？看看市人大代表金永紅的履職回顧，就不難找出答案。五年來，在食品安全執法檢查中，無證攤販的管理備受關注。一次次的暗訪和調研，讓金永紅想明白了小餐飲治理的關鍵所在。

      無證無照小餐飲，游離于灰色地帶，滅也滅不掉，關鍵原因就是“剛需”，既是就業的需要，也是消費的需要。2015年食品安全執法檢查中，金永紅提出：無證無照小餐飲的安全監管模式，已經到了“換思路、換腦子”的時候。事實上，多年執法檢查形成的一個共識是：消費者只關心食品安全這一本源問題，過高的證照門檻，只能讓大量無證無照經營者“破罐子破摔”，做一天算一天，罔顧食品安全。如果有條件、有限度地降低入市門檻，讓合法經營不再遙不可及，經營者才有取得合法身份的動力；也只有讓合法經營成為“多數”，食品安全才更有保障。

       今年1月，市十四屆人大五次會議通過《上海市食品安全條例》，明確符合食品安全標準、符合具體條件的小餐飲企業可在街道備案，降低入市門檻，既保障食品安全，又滿足市民日常飲食需求。

       今年7月，申城全面實施小餐飲備案制度，依據“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，對無證餐飲實施精細化管理。

       小餐飲獲得備案，必須滿足三個基本條件：有需求且不影響周邊居民正常生活；有固定經營場所；符合食品安全和加工衛生要求。備案的有效期為一年，有效期滿可申請延續，延續次數一般不超過兩次。這意味著，備案狀態最多只有三年。

       為何是三年？市食藥監局和市工商局分析大數據表明，近年來，申城餐飲單位的經營狀況，有個“2.5分水嶺”現象——經營兩年半之後，或者經營不善退出市場，或者發展壯大。最長三年的臨時備案，有助於倒逼經營者升級換代，最終獲得食品經營許可。可見，臨時備案降低了入市門檻，對曾經的無證無照小餐飲而言，食品衛生安全要求不降反升。

      換句話説，小餐飲經營，既要滿足市場需求，滿足就業需求，更要滿足維護食品安全的需要。前兩種“需求”和後一種“需求”，只有相得益彰，而非零和博弈，告別“黑戶”進入備案的小餐飲，食品安全越是做得好，就越能解決就業服務民生。

      此間，一個關鍵問題是，三年裏，備案小餐飲維護食品安全，是單靠經營者自覺，還是監管部門拿出明確的標準，讓整潔、安全的餐飲環境成為經營必備，讓消費者體面消費、經營者體面經營成為可能。

      如果單就價格而言，小餐飲是低端餐飲，大餅油條生煎餛飩，都不貴，但這並不意味著小餐飲就是“臟亂差”的代名詞。執法檢查一再表明，小餐飲多在路邊沿街，可能油污遍地，也可能窗明几淨——骯髒或整潔，不僅取決於經營者的素質，還取決於監管者的素質。

      在臨時備案之後，如果監管者在潛意識裏認同“低端消費”可以降低環境衛生要求，那麼，即便告別了“黑戶”，小餐飲得到的不過是一時的喘息，對區域綜合環境而言，對眾多社區居民而言，社區品質和生活品質而言並未提升，甚至不升反降。

      監管部門或許會説，小餐飲量大面廣，單槍匹馬，監管起來，難免捉襟見肘。的確，食品安全監管，需要發動社會力量共同參與。社區裏的小餐飲，秩序井然，同樣也離不開社區自治和共治。肇周路、吉安路一帶是典型的黃浦老城廂，曾以“臟亂差”出名。去年以來，志成社區舉行多次居民聽證，請居民代表、小攤販、市場監管部門坐下來討論規則和規矩，明明白白，從此再無“臟亂差”。

       在申城，所有告別了“黑戶”的小餐飲，經歷了臨時備案之後，即便沒有做“百年老店”的雄心，日子還是要過的，拿到食品經營許可，店面最好繼續開下去，也是生活必需。

       實現這個目標，單靠經營者，不夠，行政監管和社區自治，都要。因此，無證無照小餐飲告別“黑戶”，臨時備案，是一次契機——無論是對完善社會治理結構，提升社區自治共治能力，還是對改善城市家園品質，讓更多人有尊嚴的生活。