“上海2040”描畫心中那座理想城市

　　原標題：在“上海2040”編制中，熊健帶領團隊擔起穿針引線的重擔，一幹就是3年 合力描畫心中那座理想城市

熊健正在講解“上海2040”總規內容。 周馨 攝 

　　“我只是做了些小事，還是説説整個團隊吧。”面對記者的採訪，上海市規土局總規處處長、“上海2040”編制工作領導小組辦公室秘書處處長熊健一再表示，自己所做的，不值一提。已經上報國務院審批的《上海市城市總體規劃（2016—2040）》是舉全城之力、耗費1000多個日日夜夜編制而成的，熊健是這個團體中的一員。

　　她又是特殊的。“上海2040”是我國第一個展望至2040年的超大城市總體規劃，覆蓋領域廣、時間跨度長、涵蓋內容多、編制難度大，乍看上去無從下手。熊健承擔的則是統籌協調工作。她帶領團隊成員充當起一根“繡花針”，巧妙地串聯起各個紛繁複雜的條線，使規劃編制得以穩步推進。這份穿針引線的重擔，她一幹便是3年。在規劃行業已經堅守20多年，熊健反而越來越審慎。“一個合格的城市規劃工作者，心裏要有一座理想的城市，我們今天完成的每一份規劃，將來都會變成這座城市的肌肉和骨骼。”

　　“弄潮兒”一定要有敏銳度

　　“上海2040”指出，至2040年，上海的規劃建設用地總規模控制在3200平方公里，其中還包括戰略留白空間200平方公里。這部分“留白”，是為應對未來經濟發展和人口變化的不確定性提出的彈性應對方案。這一創新理念，日後將成為“上海2040”的亮點。

　　這份“創新”來得並不容易。“上海是改革開放排頭兵、創新發展先行者。城市規劃是一門預測科學，如何體現和實現上海使命？”熊健坦言，起初她也是千頭萬緒，壓力如山。不過，經驗豐富的她很快梳理出頭緒：要做好規劃，首先要把握好城市發展的戰略導向，“‘弄潮兒’一定要有敏銳度”。

　　怎麼辦？只能靠學。團隊成員領到的第一項任務，便是學習國家重大政策，以及上海市委、市政府關於城市建設的指示要求。熊健還組織起“總規沙龍”活動，邀請知名專家、專題研究負責人、相關部門和研究單位負責人，為“上海2040”編制團隊進行專題講座，把握大方向。不到3年時間內，辦了近20次。在上海第六次規劃土地工作會議上，市委領導提出了“守住底線”和“留白”的指導思想，負責“上情下達”的秘書處立即組織學習宣傳，使得“上海2040”研究團隊在規劃編制過程中，將“底線約束”和“彈性應對”貫穿始終。

　　創新來源於理念的碰撞，思想的交流。“上海2040”共有40個團隊進行戰略議題研究，22個市政府委辦局開展28個專項規劃，16個區政府同步推進各區規劃編制，4家編制單位聯合進行最終成果編制，還要聽取社會各界意見，包括中央和長三角地區，橫向涉及政府、專家、市民、社會團體各個層面。每一次思維火花的碰撞，對熊健而言，意味著一場龐大複雜的溝通協調工作。

　　熊健沒有瞻前顧後、畏葸不前，而是主動擔當、迎難而上。去年10月，十屆市委十三次全會專題審議上海新一輪城市總體規劃，會議收集到280位與會人員約350條意見。當晚，熊健就帶領工作團隊連夜對意見進行研究整理，出色地完成任務。

　　科學管理才能保證高效

　　面對如此浩大的工程，加上處理日常事務，3年來，熊健團隊的工作狀態是不是“5+2”“白加黑”？“除了關鍵節點的加班，幾乎是正常上下班。”秘書處成員、上海市規土局總規處副處長范宇説。

　　工作和生活兩不誤，秘訣在於科學管理。熊健把工作中形成的一套項目管理方法，運用到了秘書處工作中。她根據工作職能細化責任區分，量化工作目標、人員投入和成果産出；同時，根據項目時限劃分工作階段、倒推工作節點，設立項目里程碑。在市規土局的一間辦公室內，還保留著一張“上海2040”編制的工作計劃安排表。這張近2米長、1米寬的表格上，清清楚楚地列著每一週、每一日的任務安排，密密麻麻的表格只能記錄下幾個月的工作內容。“每週商討和制定的方案達到十幾稿。”范宇介紹。在各階段工作完成後，熊健還根據各階段成果品質，科學總結經驗得失，優化後續工作，在這一管理方法的推動下，“上海2040”的編制工作始終在預定的軌道上平穩前行。

　　每隔一週、每逢重要工作節點，熊健都會通過工作例會與各個團隊溝通工作進展情況、更新項目進度圖、明確工作任務和工作節奏；平時，她緊密跟蹤各個團隊的研究進展。由於最終編製成果是由4家單位聯合進行，熊健還帶領團隊認真分析各家所長，通過多輪起草技術要點、“一對一”指導等方式，讓各家單位的優勢和特長得到充分彰顯。這種業務行政主管部門引導規劃技術編制團隊的工作模式得到了全國規劃同行的認可和稱讚。

　　規劃也可以成為“畫冊”

　　“上海2040”革新性理念之一便是完全意義上的“開門做規劃”，要從總規編制之初就考慮公眾參與的問題。

　　“如何讓公眾參與其中？我們能做什麼？”心思細膩的熊健一邊思考，一邊召集團隊展開頭腦風暴。最終，團隊一致認為：“上海2040”不是傳統的技術導向的城市規劃，所以它一定要讓公眾看得見、讀得懂。“那就從宣傳冊開始改變。”

　　説幹就幹，熊健帶領團隊大膽創新，首次在城市總規宣傳冊中應用平面設計，特別邀請專業公司針對“上海2040”設計LOGO，充滿活力的天藍色、活潑的字體、深刻的內涵，恰當地表達出這輪新總規的生命力和明確目標。如今，這一LOGO被推廣運用到各大文案當中。

　　這還不夠，城市規劃如何變得專業又“不專業”呢？從業數十年，熊健深知，如果城市規劃宣傳冊只是堆砌數字和專業術語，無法激發人們的閱讀興趣，達不到公眾參與的目的，宣傳一定要更接地氣。她和團隊便將一沓厚厚的城市總規內容抽絲剝繭，梳理出要點，難懂之處還輔之以圖片。如今，打開“上海2040”公示版讀本，人們會發現，這儼然是一本畫冊，不僅頁面五彩斑斕，圖片生動，排版也非常靈活。

　　在不斷努力之下，公眾參與度愈發熱烈，2016年8月，《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》首次通過各媒體發佈，引發了社會各界的“刷屏”轉發。“上海2040”總規成果也已經成為創新案例，被住建部和規劃行業協會納入全國規劃培訓課件。

　　如今，各區、鎮級總規正在緊鑼密鼓地編制當中。“規劃工作充滿了壓力和挑戰，每一次的任務都不相同，每一次都是新的挑戰。”熊健覺得壓力越大、動力越足：“能為上海奉獻光和熱，我和我的團隊才是幸運兒。”