浦東：為中國參與全球競爭合作勇當標杆

　　原標題：浦東以改革開放再出發的勁頭，對標國際最高標準、最好水準，推動高品質發展、構築更高層次的開放型經濟新體制一一一為新時代中國參與全球競爭合作勇當標杆

　　浦東，因改革開放而生，因改革開放而興，也惟有通過改革開放再出發才能實現新發展。

　　今年，改革開放40週年之際，浦東迎來開發開放28週年。終日奔騰躍向大海的黃浦江，見證了江畔這片土地從農田阡陌變為高樓林立，更在改革的大潮中化身為承載起一代人卓越夢想和砥礪奮進的沃土。

　　28年，歷史長河中的一朵微小浪花，卻折射出由大刀闊斧、持續深入的改革而引燃的耀眼光芒和巨大能量場。它代表著一座城市的發展動能，映襯著一座城市的發展初心，更牢牢牽引著全球目光。

　　28年間，浦東創造出33個“全國第一”———第一個設立保稅交易市場，第一個給股權投資管理企業開閘，第一個開展綜合配套改革試點……

　　特別是2013年9月成立中國(上海)自貿試驗區以來，“第一”的“産出頻率”進一步提速———設立第一家跨境貿易電商平臺，第一個開展“證照分離”改革試點，設立第一個綜合性國家科學中心、第一個海外人才局，推出第一個國際化期貨品種……這些“第一”，不僅僅體現著上海落實國家戰略的速度和水準，更從一個方面紮實奠定了中國參與全球競爭與合作的實力。

　　邁入新時代，奮鬥著的浦東，堅定“改革開放再出發”的信心和決心，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以自貿試驗區建設為突破口，大膽試、大膽闖、自主改，致力於在服從服務國家戰略、推動高品質發展、構築更高層次的開放型經濟新體制上走在前列、勇當標杆。

　　“當好新時代排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”———對標國際最高標準、最好水準，這個享譽國際的中國“改革樣本”，正砥礪鍛造新的奇跡和輝煌。

　　由改革牽引全方位躍升

　　這是一張“願景照”：預計到2020年，浦東金融業增加值佔全市比重達52%，金融要素市場集聚度全國最高，外資法人銀行、外資保險法人公司、航運保險運營中心數量全國第一，外資資産管理機構資管規模佔全球資管總規模40%以上；航運港口集裝箱吞吐量佔比全市90%以上，國際機場貨郵吞吐量世界前三，外貿進出口占比全市60%以上，鋼鐵、石油化工、石油天然氣三類大宗商品銷售規模達千億元級水準，服務貿易佔全市比重達到50%。

　　“願景照”的背後是十足的底氣———28年來，浦東經濟總量從60億元增長到9650億元，財政總收入從最初的10億元增長到3938億元。目前，浦東已建立起20多個金融要素市場，“東方曼哈頓”初顯成型；今年2月，陸家嘴全球資産管理聯合會成立，資産管理總規模超過30萬億美元。上海自貿試驗區成立四年多來，100多項制度創新成果在全市、全國面上複製推廣，以浦東1/4的面積實現了全區3/4以上的生産總值、50%的工業總産值、60%的財稅收入、70%的社會消費和外貿進出口，集聚了全市80%的金融機構和跨國公司總部機構、90%的外商投資。

　　上海自貿試驗區激活了關乎改革的一池春水———要素集聚、經濟提質的同時，通過改革，拆解了以往難啃的硬骨頭，初步建起與國際通行規則接軌的發展軟環境。

　　外商投資制度創新、貿易監管服務創新、金融領域創新……更為人稱道的是政府職能的深刻轉變、政府服務理念和模式發生徹底變革———這裡，率先開展證照分離改革、企業投資建設項目審批改革、“兩個當場辦結”和不動産登記改革、“四個集中”審批等等。

　　特別是證照分離改革，圍繞取消審批改為備案、注重協同配套、注重當場辦結等進行了57項改革，降低了準入門檻，釋放了市場活力。去年，浦東新增市場納稅主體5.9萬家，比改革前增長29%。

　　當下，浦東將全力對標國際最高標準、最好水準，打造世界一流營商環境，進一步深化“放管服”改革，再造政府工作流程，全面建設以政務服務“一網通辦”為載體和標誌的智慧政府。今年3月已實現涉企事項全覆蓋，企業平均實際辦理時間比法定時限壓縮85%。下一步，將以打造“三區一堡”、改善營商環境、服務中國國際進口博覽會為契機，圍繞建設“五個中心”，著力打響“四大品牌”，聚焦開放引領和價值鏈的再提升。

　　開放共享生態圈演繹“創新溢出”

　　位於浦東張江科學城的上海光源，大家熟悉的“鸚鵡螺”，一個聚焦重大基礎科學突破和關鍵核心技術發展的國家級大科學裝置。如今，它儼然成為向社會開放的“網紅”共享實驗平臺。截至目前，有462家單位的2000多個研究組超過2萬科研人員利用上海光源開展科學研究，研究成果超過4000項，其中在美國《科學》等國際頂級學術期刊發表的科研論文已達80篇。

　　這，恰恰是作為上海科技創新中心建設主戰場、主陣地的浦東所一貫追求的科技創新“溢出效應”。

　　近年來，浦東聚焦張江綜合性國家科學中心和張江科學城建設，推動更多高端創新資源集聚，構建形成科技創新“場效應”，更好服務國家戰略。

　　以張江科學城為例，規劃面積94平方公里，目前包括上海光源二期、軟X射線自由電子鐳射用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站、超強超短鐳射實驗裝置、硬X射線自由電子鐳射用戶裝置等項目紛紛落戶，和已建成並投入使用的上海光源一期、上海超級計算中心和國家蛋白質中心·上海共同構成張江科學設施集群。

　　未來，這裡將被打造成科學特徵明顯、科技要素集聚，環境、人文、生態充滿創新活力的世界一流科學城———構建一個開放共享的創新生態圈：不僅有“萬能”的大科學設施群，還將形成以企業為主體、市場為導向，産學研用深度融合的技術創新體系。

　　圍繞科創中心建設，浦東加大改革攻堅，突破了一批制約科技成果轉移轉化的體制機制瓶頸，一大批政策舉措和經驗從這裡走出———依託大科學設施集群平臺引入國內外頂尖科研資源，率先設立跨國孵化平臺，將跨國公司的溢出技術、資本和市場資源與本土優秀創業企業對接；設立跨境科技創新監管服務中心，滿足生物醫藥、積體電路等産業對高效通關、貨物安全等需求；建立區域科技成果轉化平臺，開展知識産權集中運營，推動先行先試成果轉化、人才激勵、科技金融等舉措。

　　關乎人才，浦東率先推行外國人永久居留推薦“直通車”；率先成立全國首家海外人才局，形成對外籍人才的閉環式服務；率先試點在滬高校碩士及以上學歷外國留學生到“雙自”地區直接就業，加快建設人才高地。

　　當下，勇立“再出發”潮頭的浦東，奮力推動“五個一批”重點項目：一批大科學設施項目、一批創新轉化平臺、一批城市功能項目、一批基礎設施和生態環境項目、一批産業提升項目。所有73個項目都將在今年開工，力爭在“十三五”時期基本建成。

　　聚焦“獲得感”持續發力

　　漫步在東岸憑江臨風，在家門口的口袋公園孵太陽，在社區周邊的健身步道上慢跑，在金融城偶遇帶著咖啡香的讀書角……

　　28年來，伴隨著浦東開發開放的全面深入，這裡的生活也不斷綻放出點點驚喜，徹底作別了老一輩市民口中“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的戲謔。

　　堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，浦東時刻牢記初心，將工作的出發點、落腳點始終聚焦在改善民生上，以黨建為引領，持續用力推動高品質發展，讓人民群眾收穫更多獲得感。

　　去年年底，在老舊小區較集中的浦東內環以內五個街道，一場“繽紛社區空間更新試點”重構了生活場景———建起15分鐘多功能生活圈，街道生活貼上特色標簽，不起眼的街角、路邊也在智慧創新與工匠精神的雕琢下，發生了精緻變化。這項“升溫添彩”的社區重塑將於今年拓展至全區所有街道和鎮。

　　百姓滿意度提升，有關社區自治、共治的“研發”也在基層遍地開花———張江鎮建立“智慧張江裏”大數據分析平臺，形成對特定區域、特定時間、特定訴求的“晴雨錶、警報器、瞄準星”，為治理提供決策依據，提升處置效能；南碼頭路街道深度運用物聯網、大數據、雲計算、人工智能等技術，建設“感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效”的精準警務模式，實現“彎道超車”，城市治理能力和水準位居世界前列；大團鎮以“美麗庭院”建設為抓手，設立“柴磚銀行”，實現資源循環利用。

　　聚焦人民群眾滿意度，對幹部隊伍也是一種鍛造。浦東新區區委廣泛開展“三好兩滿意”爭創活動，推動形成“迎難而上、敢於擔當，勇於創新、注重協同，追求卓越、爭創一流”的浦東精神品質。去年以來，在自貿試驗區建設、科技創新中心建設、“家門口”服務體系建設等重點工作中，涌現出一批使命擔當意識強、政治素質好、業務本領強、崗位實績優、工作作風實的“好幹部”。發揮黨員幹部“領頭雁”作用，幹部隊伍整體精氣神得以提振。