崇明“環境資源司法保護狀況”白皮書發佈

　　原標題：崇明“環境資源司法保護狀況”白皮書發佈 兩年受理各類環境資源案件150件

       崇明區人民法院是全市第一個成立環境資源審判庭的法院，集中辦理涉環境資源的民事、行政、刑事及執行案件。5月31日，第二屆崇明世界級生態島環境司法研討會召開。

       會上發佈了《上海市崇明區人民法院環境資源司法保護狀況（2016年6月-2018年5月）》白皮書。白皮書稱，兩年來，崇明法院共受理各類環境資源案件150件，佔全院同期收案比例較小。但涉案領域廣，涉污問題多。環境資源案件涉案因素多樣，資源開發利用中産生的矛盾糾紛複雜，污染源頭零散分佈且區域廣，企業違法生産、畜禽養殖造成污染等情況較為突出。

圖説：第二屆崇明世界級生態島環境司法研討會召開。崇明法院 供圖

       污染影響大 社會關注高

       環境資源案件具有對環境資源損壞延續時間長、污染波及範圍廣、危害程度深等特徵，容易形成社會聚焦，引發輿論關注。如生産污染、畜禽養殖靠近居民集中區，缺少必要的環保配套設施，粉塵、噪音、污水等違法排放，污染空氣、水域等嚴重影響周邊居民切身利益，容易引發公眾關注和社會輿論。

       同時，保護要求高，利益衝突大。《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》出臺後，崇明地區生態保護力度不斷加強，節能減排專項治理加速推進，灘塗資源開發利用以及畜禽規模化養殖受到更加嚴格的監管。新形勢下職能部門在依據政策、法規淘汰落後産能、收回灘塗、清理環保不達標畜禽養殖場時，往往與經營企業、灘塗承包方和養殖戶産生較大利益衝突。如灘塗開發案件中承包方認為合同約定時間短，前期投入大，灘塗上建有地上物、附屬物等基礎設施，要求給予鉅額補償；發包方則認為合同屆滿收回，且合同並未約定補償條款，故雙方爭議較大。在規範畜禽養殖過程中，有的是引進項目，有的是生態配套項目，有的是扶持項目，且養殖行業獲利空間較大，因此利益衝突明顯，矛盾易激化。

圖説：《上海市崇明區人民法院環境資源司法保護狀況（2016年6月-2018年5月）》白皮書發佈。崇明法院 供圖

       環保理念弱 維權意識強

       環境資源案件還有一個特點，就是環保理念弱，維權意識強。在崇明世界級生態島建設過程中，部分經營主體生態環保意識仍較為淡薄，民眾維權意識卻與日俱增。部分經營者受經濟利益驅使，一味降低生産成本，對環境保護相關法律法規以及違法生産造成的危害缺乏認識，忽視環保配套設施建設，産生污染嚴重影響周邊居民生活。如有的混凝土生産企業為圖水、電使用便利，將生産設施建在居民聚居區域，引發嚴重的噪音、揚塵污染；有的餐飲行業經營者油煙防控設施配備不全，對周邊住戶、商戶造成影響；有的畜禽養殖場建在村落附近，污水貯存設施不達標，導致周邊居民正常生活受到影響，引發附近民眾舉報維權。

       白皮書建議，強化協調聯動，形成生態監管合力。在污染防治、違法查處、打擊犯罪等方面通過強化聯動機制，搭建信息共享平臺，進一步加強環境資源監管和源頭治理。尤其對於河湖水域、灘塗濕地等自然資源的監管，進一步打破不同部門之間的壁壘，整合執法力量，實現監督管理無縫對接，切實改變環境資源保護單打獨鬥、各自為戰的局面。