上海自貿區建立跨境服務貿易負面清單管理模式

       上海自貿試驗區成立五週年，累計有127個創新事項以及“證照分離”改革試點制度創新成果在全國、全市複製推廣。根據《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》以及上海“擴大開放100條”的相關要求，本市在服務貿易領域率先開展制度創新，探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式。

　　在10月9日下午舉行的市政府新聞發佈會上，上海市副市長吳清介紹了本市最新制定的《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》）。

　　服務貿易引領全球貿易增長

　　服務貿易成為引領全球貿易增長的新引擎。2017年，中國服務貿易總量達到6956.8億美元，僅次於美國，排名世界第二，服務貿易對實現經濟發展品質變革、效率變革、動力變革發揮著日益重要的推動作用。

　　作為國家服務貿易創新發展試點城市，近年來，上海服務貿易發展始終處於全國領先地位，根據外管局上海市分局統計數據，2017年上海實現服務貿易總額1955億美元，規模居全國第一，佔全市對外貿易的比重提高至29.1%，高出全國平均水準14.6個百分點。

　　吳清在市政府新聞發佈會上表示，在這一基礎之上，進一步探索跨境服務貿易負面清單管理模式，是一項立足上海，服務全國，對標國際的制度創新，具有重大意義。“在自貿試驗區率先探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式，有助於進一步消除服務貿易壁壘，形成更加開放和自由的服務貿易市場，有助於推動服務貿易自由化、便利化，拓寬合作領域，推動我國接軌高水準協定、參與國際規則制定，進一步融入全球價值鏈分工體系，提升在全球經濟貿易體系中的話語權。”

　　負面清單包括159項特別管理措施

　　9日發佈的《實施辦法》、《負面清單》標誌著自貿區跨境服務貿易負面清單管理模式的建立。

　　記者了解到，《實施辦法》共15條，其中明確了跨境服務貿易的定義，將“跨境服務貿易”的概念界定為“由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動”，並通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋。此外，還建立了負面清單管理模式，統一列明跨境服務貿易領域對境外服務和服務提供者採取的，與國民待遇不一致、市場準入限制、當地存在要求、資質許可等特別管理措施。

　　根據國際通行自由貿易協定中負面清單的內容形式，《負面清單》則在結構上分為“編制説明”和“特別管理措施列表”兩部分內容。其中 “特別管理措施列表”本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業大類。

　　吳清表示，下一步，本市將不斷總結實踐經驗，進一步完善這一管理模式。一方面，不斷增強政策法規的透明度。結合最新的服務貿易開放舉措以及相關法律法規修改情況，不斷修訂完善“負面清單”內容，並廣泛開展配套宣傳和業務培訓，使廣大企業都能夠感受到政策法規的透明度。另一方面，不斷擴大服貿領域的開放度。結合上海發展實際，加強與中央各部委的溝通協調，爭取在自貿試驗區率先出臺一批跨境服務貿易擴大開放舉措，打造服務貿易開放新高地。