閔行區全面開展黨建引領社會治理大培訓

　　“在社區‘四駕馬車’中，物業一直是個軟肋！當前，閔行區正在推進的‘紅色物業’創建，將充分發揮居民區黨組織的引領作用，重點‘牽’好業委會和物業這兩個‘牛鼻子’，將其納入到基層自治體系中來……”近日，在莘莊鎮政府的一間會議室裏，一堂理論與案例相結合的課讓大家聽得津津有味。

　　臺上講課的老師，是來自閔行區房屋管理事務中心的副主任常江，他講的是《如何加強“美麗家園”建後長效管理》，而台下聽課的則是來自莘莊鎮和莘莊工業區的基層工作者，包括居村幹部、社區工作者、“三長”、黨員骨幹、物業公司經理、業委會主任、網格員等，有100多人。

區級培訓班領導動員講話

　　原來，這裡是“閔行區黨建引領社會治理大培訓”的莘莊片區現場，學員們將在三天的時間裏聽到10多堂專題課，並展開相關討論和考試，內容涉及《如何開展基層約請和居村評議會工作》、《社區“創全”工作培訓》、《閔行區生活垃圾工作情況》、《中國國際進口博覽會與上海發展新機遇》、《住宅小區維修基金如何規範使用》等，都是他們在日常工作中十分感興趣的熱點，“十分解渴”。

　　實際上，這樣的大培訓，正同時在閔行區的七大片區開展，實現了全區各街鎮和基層居村的全覆蓋，預計培訓人次將超過20萬。

　　如何完善基層社會治理的長效體制機制？這並非一朝一夕的事情，而需要長期深入的“繡花”功夫！聚焦“基層、基礎、基本”，追求“實在、實用、實效”，閔行區率先建立常態長效的萬人大培訓機制，在全區範圍內持續培育社會治理“繡花人”，構建日益完善的基層社會治理體系，讓百姓身邊的家園散發出由內而外的美，並且能夠一直“美”下去。

　　居村“學生”帶著問題來上課

　　“這些年，社區工作越來越難做了……”坐在課堂裏，金煉嫣聽得格外認真，筆記本上記的多，頭腦裏想的也多。

　　她説，自己已在社區裏工作14年，之所以感到工作挑戰越來越大，一方面是因為各項工作的標準越來越高，另一方面，則是因為居民的維權意識越來越強，這就倒逼居村幹部要更專業、更規範，所以，他們只能邊做邊學。

　　如今，金煉嫣是莘莊鎮黎安一居黨總支書記。她告訴記者，黎安一居包括兩個不同類型的小區，一個是老舊動遷小區，有著1700多戶居民，另一個是新的商品房小區，居民總共420戶。小區類型不同，遇到的問題也不同。比如建於24年前的老小區，矛盾和問題在近些年集中爆發，環境差、配套不足，其中“破墻開店”問題格外嚴重，秀文路邊就有30多戶這樣的“門店”。前兩年，借助市裏“五違四必”環境整治的東風，他們採取軟硬結合的辦法，一家家上門做工作，一個個硬骨頭“啃”過去，終於徹底清理了“破墻開店”的老大難問題。更值得稱道的是，去年，通過實施綠化整治、道路整修、屋頂滲漏改造、停車位辟建、健身步道建設等項目，黎安一村還創建成了全區“美麗家園”示範版，內外面貌煥然一新，引來了不少參觀者。

　　但硬體改造只是完成了第一步，更重要還在於後續的長效治理。金煉嫣坦言，比如物業服務這一塊，一直以來都是薄弱環節，居民吐槽很多，説是服務不到位，但物業公司也有難處，覺得物業費難收，如此惡性循環，就打了一個“死結”，單靠某一方面很難解開，“但小區的許多工作，都要物業公司來做，這是繞不開的”。她的這個困惑，在這次大培訓中得到了回應。

　　在《如何加強“美麗家園”創建後時代的長效管理》這堂課上，看來自區裏職能部門的老師重點介紹了閔行區正在全面推進的“紅色物業”創建工作。這是一個“大物業”概念，就以黨組織的力量，整合社區裏的各種力量，包括居委會、業委會、物業公司、社區骨幹隊伍、志願者團隊等，形成合力，共商共治，讓資源、人力、財力更集中，解決社區裏的各種難題。如今，在閔行區的一些“紅色物業”創建示範小區，不僅物業門崗等進行了標準化改造，物業公司還紛紛成立黨支部，工作人員穿上制服、戴上黨徽，在黨組織引領下“擦亮”物業名片，和業委會等力量一同迎難而上、優化服務，逐步得到了居民的廣泛好評，他們的歸屬感、榮譽感和責任感大幅提升。

　　“物業服務提升了，百姓的認可度也高了。前不久，我們動遷小區的物業費由每平方米0.35元漲到了0.5元，居民繳費率達到了100%，這就成功實現了良性循環，物業公司的積極性也更高了！”金煉嫣感慨道。

　　與她一樣，分批次參加培訓的學員，基本都是來自閔行區社會治理一線的工作者。他們渴望對各類政策有更透徹的掌握，渴望能學到兄弟單位的經驗做法，也更希望能夠找到化解日常工作中困惑的路徑和辦法。社會治理大培訓，提供的正是這樣的機會。

　　據介紹，去年開始啟動的閔行區黨建引領社會治理大培訓，聚焦一線，覆蓋面廣，參與人數規模空前。大培訓分為“1+7+14”三個層級，分層、分類、分批進行。培訓採用“集中授課+案例實訓+互動問答+分組討論+結業考核”的方式開展，改變了以往單向式、填鴨式的授課方式。

　　其中，“1”即針對各街鎮、莘莊工業區黨（工）委副書記（黨群）、紀（工）委書記、組織和宣傳委員及社會治理方面的黨政分管領導開展培訓，著重幫助他們從頂層設計的角度，了解各項工作推進的背景、意義和做法。“7”即將全區14個街鎮按照地域相近的原則劃分為七個片區，針對居村書記、主任和相關科室負責人等著重對工作的具體內容、實施步驟和注意事項開展培訓。“14”即全區14個街鎮分別對居村“班子”、居村工作人員、條線幹部、三長、黨員骨幹、入黨積極分子、“兩新”組織、物業公司、業委會、網格員、各類志願者團隊等幾個大類對象開展深入培訓，著重以生動案例、實務技能及熱點難點問題為授課內容，體現務實性和可操作性。

　　如何讓大培訓更加“接地氣”

　　57歲的顏向東，是一位基層“老班長”，現在兼任莘莊工業區申莘二居黨支部書記、居委會主任。大培訓期間，與他一起坐在課堂裏的大多是年輕面孔，其中有好幾位居村書記還是他的老部下。

　　“我當過10年村幹部，後來又到社區裏工作……以前，基層從來沒有什麼培訓，我們只能靠悟性摸索著開展工作。”老顏告訴記者，現在，他們幾乎每年都要參加好幾次培訓，分別由區裏和街鎮開展，請來的老師有的是市區專家，有的是區裏職能部門負責人，還有的是其他街鎮或居村的“榜樣”，理論和案例相結合，十分接地氣，對工作幫助很大，“雖然我是老同志了，但不能光憑經驗開展工作，需要學的東西還有很多”。他説，幾天下來，自己的筆記本上記得滿滿的，回去之後，就會召集社區幹部和“三長”隊伍，把自己學到東西傳遞給大家，共同進步，更好地開展工作。

　　説起幾天來聽的課程，老顏首先提到的就是一堂《中國國際進口博覽會與上海發展新機遇》。“這是市委黨校經濟教研部鄒磊博士上的課。我們基層幹部之前更關注的，是作為東道主如何做好各項基層工作，但聽了這節課感觸很大，認識也更深刻，明白了進博會對上海經濟社會發展的意義……”顏向東表示，除了這堂課，自己還關注紅色物業、垃圾分類、社區“創全”等內容，都是涉及到基層“熱點”工作的實實在在內容，幫助很大。他還記下了幾家兄弟單位的先進做法，準備過一陣子帶隊前去實地參觀、學習。

　　大培訓強調“傳道授業、答疑解惑”。據介紹，此次大培訓主要包含兩部分內容：一方面，圍繞區委區政府貫徹落實市委市政府“創新社會治理，加強基層建設”中探索形成的“兩個美麗”、創全、區域化黨建、鄰裡中心建設、班長工程、公務卡使用等具有閔行特色的經驗做法轉化為培訓內容，編撰成《閔行區黨建引領基層社會治理“應知應會”操作手冊》、《閔行區黨建引領基層社會治理“應知應會”政策文件彙編》、《閔行區黨建引領基層社會治理大培訓實務教材》三套教材，傳授基層社會治理中應知應會的操作規程和方法路徑，解答是什麼、為什麼、做什麼、怎麼做等問題，幫助各街鎮分管領導和基層社會治理骨幹把黨建引領社會治理的各項制度和工作理解到位、落實到位；另一方面，解答基層在黨建引領社會治理工作推進中遇到的熱點難點問題，重點對區兩會上代表、委員提出的問題，“説説百姓身邊煩心事,看看閔行的短板在哪”活動中收集的問題，以及基層幹部反映強烈的問題進行解答，統一政策口徑，回應基層關切。

　　各街鎮的培訓內容，聚焦重點、難點，因地制宜實施“個性定制”。首先是問題導向，針對參訓人員實際工作中的熱點難點問題進行答疑解惑。其次是需求導向，將大培訓與街鎮重點工作有效銜接。第三是固化提升，全面梳理、推廣街鎮在落實市委“1+6”文件精神以來形成的經驗做法。比如顓橋鎮的“大培訓”內容，主要分為兩部分，一個是規定動作，以《閔行區黨建引領社會治理大培訓實施方案》中涉及到的“如何創建美麗家園”、“如何實現美麗鄉村建設和現代農業發展融合”等79個需要解答的問題為主要內容，對參訓人員進行集中培訓，另一個是自選動作，以顓橋鎮在貫徹落實市委“創新社會治理，加強基層建設”形成的經驗做法、工作要求以及在黨建引領社會治理工作推進中基層反應的熱點難點問題等為內容，劃分13個主題進行“小班化”培訓，按需施教，分層分類分批培訓，著力提升基層骨幹的工作能力。

　　值得注意的是，大培訓的師資隊伍也十分“接地氣”，除了來自市級部門的專家和學者，還選拔了大批來自一線的講師，包括優秀居村書記代表、優秀“三長”代表等。比如虹橋鎮，授課老師主要為鎮黨群辦、黨建中心、農經站、司法所、社工事務所等16個鎮職能部門負責人。他們作為基層社會治理的職能部門負責人，走上講臺現身説法，既是一次培訓，也是一次基層幹部與職能部門的對話。比如，在去年浦江鎮大培訓的開班課上，就專門為村幹部留出了充足時間，與職能部門負責人開展提問對答，來自居村的10多位幹部就民房翻建審批、農村公廁新建、農村規模養殖等問題與有關部門負責人進行了互動交流。

　　一場再出發的集體“蓄勢”

　　社會治理為什麼要強調黨建引領，如何做到有效引領？如何進一步加強“班長工程”和“三長”骨幹隊伍建設？如何破解閔行創建全國文明城區中遇到的突出問題？如何規範公務卡制度、切實落實財經紀律？如何加強“兩個美麗”建設？在閔行鄰裡中心建設過程中，你認為最值得關注和解決的問題是什麼……

　　在大培訓中，一系列問題被“拋”出來，讓老師和學員們一起思考，共同尋找答案。所以，這既是一場頭腦風暴，也是一場再出發的集體“蓄勢”。

　　去年，閔行區全年培訓了217939人次。根據第三方的評估數據統計，學員對七大片區培訓的滿意度平均值為91.15分。一些受訪學員坦言：“通過大培訓，了解了政策設計的初衷，有利於更好地貫徹落實”、“為實際工作中遇到的問題提供了方法和路徑，並拓展了工作思路”、“大培訓提供了不同居村之間相互學習交流的平臺”……

　　在閔行區領導看來，大培訓的成效體現在多方面。首先，統一思想共識，強化責任意識，整體提升了基層幹部的履職能力。其次，大培訓固化、複製和推廣區委黨建引領社會治理探索實踐中的好經驗做法，夯實了基層基礎基本。比如大培訓的主講人之一——閔行區財政局的周海明同志，去年將《執行公務卡制度，促進社會治理工作系統化規範化》這門課不厭其煩地講了8輪，最後講得咽喉炎都發了，但這樣的“現身説法”，確保了全區複製推廣不走樣、不變形。第三，全區幹部在學習培訓中找問題、補短板，全力助推黨建引領社會治理工作。

　　據介紹，閔行區在大培訓中設置了課堂互動和分組討論環節，這是一個找問題、找短板的“找茬”環節，也是一個集體智慧碰撞的環節。如圍繞“閔行社會治理為什麼要強調黨建引領？如何才能做到有效引領？”這一主題，不少人提出自己對黨建工作的思考，認為“我們黨委政府做事情要把老百姓的獲得感提上來，在日常的工作當中要體現出黨的引領、黨的領導，如在重大工程推進工程中，通過黨建聯建的方式，讓施工單位與鎮層面、村層面進行對接溝通，實現良性互動和工程順利推進，只有這樣整個黨的執政基礎才會不斷鞏固，才能實現黨的長期執政”。在這個環節，基層幹部結合課程所學和自身工作，分享自身的認識體會和經驗做法，提出在工作推進中遇到的困惑或難點問題，共同商討共性問題的解決之道。

　　“堅持問題導向、常態長效，持續抓好大培訓，全力培育好社會治理’繡花人’，紮實推進基層社會治理齊步走。”閔行區社建委有關負責人告訴記者，接下來，圍繞“大培訓”，閔行區還將建立健全三個機制：一是建立培訓需求調研機制，按照“基層缺什麼，就培訓什麼”的原則，做好基層社會治理的培訓需求調研工作，深入一線傾聽基層的呼聲，全面了解基層幹部對社會治理方面的培訓需求，做到有的放矢、學用結合；二是優化問題建議收集機制，以問促改，及時回應和解決基層實際問題；三是健全培訓課程遴選機制，圍繞區委黨建引領社會治理的重點工作，和基層幹部群眾普遍關心、反映強烈的問題，每年合理設定培訓主題和課程內容，不斷增強大培訓的系統性、針對性和實效性。