上海：以黨建為引領 進一步激發基層活力

　　原標題：以黨建為引領，進一步激發基層活力

　　黨的誕生地，黨建更要走在前列。去年，上海市委書記李強甫一上任，公開調研首站，就是赴黃浦區五里橋街道調研基層黨建。黨的十九大召開一週年之際，李強又走進街道、商務樓宇，強調要持續深化城市基層黨建工作。

　　一年來，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為根本遵循，緊扣上海作為超大城市的特點規律，持續推進城市基層黨建系統建設、整體建設，提升黨建品質和水準，為上海加快提升城市能級和城市核心競爭力，開創各項事業發展新局面，提供堅強組織保證。

　　深度嵌入城市基層社會

　　“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”黨建深度嵌入城市基層社會，才能確保城市執政根基更堅固。上海持續推動市、區、街鎮、居村黨組織四級聯動體系建設，整體協同、上下互動、共同發力，切實把黨對城市的領導貫徹落實到位。

　　這一格局的形成，得益於2014年啟動的街道體制改革。其後，上海全面夯實街道黨工委領導核心地位，先後出臺《街道黨工委工作規則》《行政組織黨組工作細則》《社區黨委工作細則》，進一步優化完善街道黨工委把關定向、行政組織黨組協調解決、社區黨委整合資源的“1+2”黨建領導機制。人事考核權和徵得同意權、規劃參與權、區域內重大決策和重大項目建議權以及綜合管理權“五項權力”的落地，增強了街道黨工委統籌資源能力。

　　市民驛站就是黨建嵌入基層社會的“楔子”。虹口區委針對“一老一小”、看病、取藥、助幼、就餐、社區養老等群眾“家門口”的服務需求，推進市民驛站建設，形成15分鐘城市基層黨建活力圈、社區生活服務圈和網格化城市管理圈。

　　“支部建在樓上”“支部建在園區産業集群”“支部建在上下游産業鏈、價值鏈、創新鏈”……把黨組織建在經濟社會發展最活躍的經絡上，也是黨建嵌入基層社會的創新做法。以陸家嘴金融城“樓宇黨建”體系為代表，上海1410幢重點商務樓宇實現組織全覆蓋，90%的標誌性商務樓宇建立黨建工作站並配備專職黨群工作者。此外，上海2870余家互聯網企業全面實施“黨的領導+行業管理”工作路徑。在楊浦，互聯網企業在初創時就“植入紅色種子”，黨建貫穿企業成長鏈全過程，龍頭企業“黨建+創業”導師工作室模式，發揮了華平信息等19家領軍企業作用，帶動136家小微企業共建良好生態圈。

　　“基層黨建要抓得活”，一些黨員幹部認為，黨建深度嵌入城市基層社會，重在激發基層社會的活力。

　　提質增效，推動內涵式發展

　　今年，上海在全市範圍內開展為期半年的“推動本市基層黨建全覆蓋、高品質創新發展”專題調研，中共上海市委制定出臺《關於以組織體系為重點推進新時代基層黨建高品質創新發展的意見》，一個符合超大城市規律的基層黨建制度架構已然形成。

　　這份意見除了對嚴密組織體系建設作了制度安排，亦總結了過往上海基層黨建提質增效，實現內涵式發展的經驗。市委組織部相關負責人認為，上海在創新服務保障重大任務、中心工作的組織動員方式，優化提升城市功能區域整體品質的多元協同機制，引領推動超大城市精細化管理的作用發揮路徑中，實現了黨建更高水準開放融合。

　　在籌辦首屆中國國際進口博覽會時，上海各級黨組織和黨員廣泛參與“進博先鋒行動”，進博會籌辦一線的15個條線黨組織中，還創新設置“進博一線黨建聯盟”，發揮出黨組織的戰鬥堡壘作用。圍繞長三角區域一體化發展國家戰略，上海探索在滬浙、滬蘇毗鄰地區開展“毗鄰黨建”，搭建黨組織聯動平臺，探索幹部交叉任職，推動資源要素流動整合，抓住長三角城市群産業佈局交匯交織、基礎設施互聯互通、公共服務政策共享共用、邊界地區聯勤聯防等重點難點問題，強化協同、共治共享。

　　在上海，區域化黨建被賦予新的內涵。自由貿易區、虹橋商務區等一系列跨行政邊界、産城融合發展區域內，黨建共同體推動形成多元協同、共同發力的社會網絡體系。以“濱江黨建”為代表，黨建引領跨行政區公共空間治理新模式，浦東、徐匯、黃浦、虹口、楊浦五區建立“濱江黨建”聯席會議，發動沿岸各街道、駐區單位黨組織共同參與，有效填補區域結合部的“管理縫隙”。

　　在上海，社會動員能力進一步提升。今年4月起，圍繞保障城市地鐵安全運行，上海開展“平安地鐵先鋒行，志願服務百千萬”活動，打造“萬名護行員”“千個平安崗”“百支突擊隊”，黨員模範帶頭，配合地鐵運營強化秩序維護，項目實施至今，已招募志願者超過10萬名，護行575萬餘次。

　　打通社區治理“最後一公里”

　　城市治理要像繡花一樣精細。以黨建為“繡花針”，上海探索基層治理有效路徑，著力打通社區治理“最後一公里”。

　　老舊住房加裝電梯已成為上海社區治理中的一大難題，最大癥結是居民意見不統一。虹口區江灣鎮街道發揮居民區黨組織領導核心作用，推動成立加裝電梯自治管理小組。加裝電梯協商議題提出由黨組織審核把關、協商議事過程由黨組織牽頭組織、協商事項落實由黨組織負責督辦，破解了加裝電梯“群龍無首”的難題。以前一個加裝電梯項目奔走4年未成，現在從有意向到項目立項歷時不到3個月。業委會不盡責、運作不透明，物業服務不滿意、管理不規範等，常被居民詬病。閔行區委提出“黨建領航·紅色物業”構想，通過業委會、物業服務企業的黨建全覆蓋，以成立黨支部或黨的工作小組，推進居委會、業委會雙向任職機制等注入“紅色基因”的方式，解決了小區停車難、治安防範差、消防隱患大等一批居民急難愁問題。

　　大型居住社區集聚導入人口複雜性、多元文化差異性、矛盾訴求多樣性，成為社區治理的重點和難點。寶山顧村馨佳園就是這樣一處“大居”，顧村鎮黨委突破傳統架構，創新“鎮管社區”模式，成立菊泉基本管理單元黨委。辦臨時菜場、引入超市班車、改善交通路線……在完善公建配套同時，鎮黨委採用“黨建+志願服務”社區自治方式，建立各類自治載體，實現居民由生人到熟人、熟人到親人的轉變。

　　一年來，上海通過打造黨在城市基層綜合服務陣地，不斷提高公共服務品質水準。全市16個區214個街鎮全部建立黨建服務中心，並延伸設立2萬多個黨建服務站（點），讓老百姓在家門口就能感受到黨組織引領下的便捷、優質、集成的服務。與此同時，職工之家、媽咪小屋、青年中心等群團組織的服務載體也融入社區治理，239家市、區、街道三級社會組織提供專業支撐，在擴大社會參與中激發內在活力。

　　許多黨員幹部表示，黨建引領需要春風化雨，在下沉基層、做實基層，辦好事、解難事的過程中，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。