長寧：集聚海內外英才 加快國際精品城區建設

　　聚焦海外人才服務，營造公平開放環境

　　“上海海歸人才創新創業大會”自2013年起已連續舉辦5屆，是目前上海歷時最悠久、參與人數最眾、在海歸人才中影響力最大的創新創業活動之一。“2018年中國海歸人才大會暨第六屆海歸人才創新創業大會”將於2018年12月1在長寧舉辦，本屆大會主題為“智匯長三角，共圓海創夢”，目標為長三角地區海歸人才創新創業提供交流共享平臺，助力長三角一體化發展。

　　近年來，長寧區聚焦海外人才服務，搶抓機遇、持續用力，在政策扶持、載體建設、服務保障等方面大膽創新，使海外人才各得其所、各盡其才、才盡其用，提升長寧城區能級和核心競爭力，迸發創新創業活力。

　　開放服務聚賢引才

　　1986年，虹橋經濟技術開發區被批准成為首批國家級經濟技術開發區。30餘年的砥礪奮進，長寧向海內外人才敞開胸懷，從當年上海西區0.65平方公里的虹橋開發區，到如今37.19平方公里的國際精品城區長寧，這片土地上已經集聚了27家駐滬領事機構、120多棟領事官邸、7000余家外資企業和辦事機構以及來自150個國家和地區約12.4萬名境外人士。

　　今天的長寧，已然成為上海國際化程度最高的城區之一。長寧區委書記王為人表示，要立足長寧最具特色優勢的領域，突出重點，抓住關鍵，聚焦發力，推出一批核心和關鍵的創新舉措、功能平臺、重大項目，對接細化落實“市擴大開放100條”，充分把握新一輪對外開放政策機遇。

　　眼下，這個充滿産業活力與人文底蘊的精緻城區，更將目光投向未來，以愈發開放的姿態，成為海內外優秀人才創新創業的熱土。

　　越來越豐富的海外人士服務，反映的是長寧骨子裏開放、創新的基因。外國人永久居留證即“中國綠卡”，是海外人才在國內銀行開戶、申領駕照、就醫的重要憑證，如果沒有這張“綠卡”，連購買一張高鐵票都將困難重重。能便利地擁有一張“中國綠卡”，是在華工作外籍人士的共同心願。

　　今年4月，長寧通過張江長寧園人才服務平臺推薦申報的兩名外籍高層次人才成功獲得張江管委會出具的《外籍高層次人才申請在中國永久居留推薦函》。科萊恩化工有限公司總裁嚴凱鵬是其中一位申報者，憑藉這一推薦函，他便可到上海市出入境管理局申請辦理外國人永久居留證，他的外籍配偶和未成年子女也可隨同申請，同時審批時限將縮短至6個月內。當得知自己成為長寧區首個獲得外籍高層次人才在中國永久居留推薦函的“幸運兒”，這位2017年上海市“白玉蘭榮譽獎”獲得者，同時也是在滬工作和生活了13年的“上海女婿”欣喜不已。

　　早在今年大調研期間，長寧區委、區政府帶領相關部門到科萊恩上海總部走訪調研時就了解到，企業對外國人申請永久居留證、外籍人才R字簽證等政策的了解有迫切需求，卻一直無從著手。長寧隨即邀請市人才服務中心、公安出入境等部門組團到企業上門答疑。如今，“一卡在手，出行無憂”的嚴凱鵬非常興奮，對取得外國人永久居留證帶來的諸多便利十分期待。

　　品質服務輻射長三角

　　2016年11月，長寧區委在區第十次黨代會上明確提出“建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區”的奮鬥目標，並積極實施産業發展和城市更新兩大戰略。“十三五”以來，長寧的航空服務業、互聯網+生活性服務業、時尚創意産業等重點産業發展成效顯著。産業發展帶動了城區品質和能級持續提升，也使長寧向建設成為宜商宜居宜業的現代化國際城區不斷邁進。

　　毫無疑問，“宜商宜居宜業”也是海外人才在滬紮根的重要願景。在長寧虹橋地區，馳名中外的“小小聯合國”古北新區、上海首個國際圖書館“中國之窗”上海閱覽中心·上海虹橋國際圖書館以及耀中國際學校、和睦家醫院等一批國際性的教育、衛生服務機構，為海外人才在滬生活便利、文化休閒創造了良好氛圍。

　　高端人才紛至遝來，創新人才也對上海長寧心嚮往之。在長寧新的産業聚集地上海虹橋臨空經濟園區，一批眾創空間、創業孵化基地、創業園區已累計孵化了300余家創新團隊，聚焦人工智能、時尚創意、互聯網+生活性服務業等多個領域，以定向孵化為核心，提供全産業鏈綜合服務發展為目標，一個致力於打造集孵化、投資、平臺、社群為一體的精品化、國際化創業服務中心集群正在上海西部蓄勢待發。

　　2016年3月，長寧在臨空園區成立掛牌了“上海虹橋海外人才一站式服務中心”。這家位於金鐘路上的一站式服務中心是目前全國唯一一家整合了人社、公安、僑務、臺辦、外辦等多部門資源的涉外人才服務綜合體。

　　成立兩年多來，中心的服務效率從“不超時限”變為“儘快辦結”，“多次往返”變為“最多跑一次”，“1次告知，2次辦結，3次上門”的“123”服務承諾已經在中心全面推行，不僅成為海外人才到上海工作興業快速便捷的重要通道，輻射效應也日益顯現。截至目前，中心累計辦理各類事項10萬餘人次，其中服務長寧周邊區域共計41000余人次，佔40%左右。下一步在外國人來華工作許可領域，長寧將積極做好跨區域、跨地區辦理準備，助力實現長三角審批互認，從而進一步擴大服務虹橋商務區、輻射長三角、面向全世界的服務效果。

　　構建梯度式海外人才“引力場”

　　為進一步吸引更多外國高端人才來長寧創新創業，長寧區推行試點了外國高端人才服務“一卡通”，以個性化突破解決個案性問題的路徑，按需配置支持資源，系統解決外國高端人才的各項需求。試點工作期限內，以人才安居、子女就學、醫療保健服務等三方面內容為重點，兼顧金融、交通、文化、法律、家政等社會服務領域。

　　在持續推進政策層面創新方面，長寧積極落實上海“科創人才20條”和“人才新政30條”，因勢利導緊緊圍繞重點産業和戰略新興産業發展需求，實施了高層次人才激勵、鼓勵創新創業、鼓勵社會力量引才等11項人才政策。

　　企業的需求是服務動力的來源，近年來長寧堅持帶隊走訪企業制度，區領導每年走訪企業總計均超過1000余家，形成定位清晰、服務明確的服務企業“兩張清單”，即“企業問題清單”和“政府服務清單”，精準把脈企業和人才需求，促使優秀人才在長寧各盡其能、各展其長。

　　隨著新興行業蓬勃涌現，為更好服務各地、各領域的創新創業人才，長寧區近年來全力健全區、街鎮、社區三級公共創業服務網絡，並延伸至全區4所高校和23家創業孵化基地，實現公共創業服務全覆蓋。長寧區首推《創見長寧—長寧區創業服務手賬本》和配套地圖，囊括長寧區域內23家創新創業孵化服務機構，13家公共創業服務機構，28家職業技能培訓機構等各類資源，成為海內外創業者在長寧按圖索驥、投身創業的重要指南。

　　長寧區創業協會聯動蘇河匯、鼎創匯等6家國家級眾創空間和上海工程技術大學創業園區、尚創匯·東華大學大學生創業孵化基地等23家創業孵化載體，在長寧形成了雙創群體互促、草根創業與創新精英並肩、線上與線下互動的生動局面。累計入駐創業孵化項目1400余個，孵化小微企業1100余家，成功率達到80%，帶動就業累計達萬餘人。

　　人才服務助力優化區域營商環境

　　“我們辦理外國專家工作許可證遇到麻煩了，不行的話專家就得回國，這樣飛機後續技術保障就成問題啦！”今年4月，東方航空公司在購買空客飛機設備時，涉及的技術支持專家面臨了辦理外國人來華工作許可證的難題。

　　原來，東航涉及的相關技術支持人員當時持有的舊版外國人就業證即將到期，按照兩證合一後現行外國人來華工作許可規定，該批人員受制于聘用方式等因素無法取得外國人來華工作許可，表示因證件辦理不暢，該批技術人員將面臨離境困擾，甚至影響後續大型飛機設備的技術保障。

　　了解情況後，一站式服務中心工作人員表示需要對東航與空客公司技術支持人員的事實派遣情況提供相應證明合同，並提交購機協議等證明材料，在滿足派遣人員辦證的其他條件後，開闢專門通道進行證件辦理。同時，第一時間向上海市外國專家局批請，將此作為貨物買賣合同的技術指導人員這一新的類別辦理外國專家來華許可證。此舉開創了上海航空産業領域大型涉外設備採購所涉及的技術指導人員的辦證先例，併為行業內今後遇到類似情況提供了重要參照。

　　截至目前，虹橋海外人才一站式服務中心共辦理外國人來華工作許可業務68665人次，發放外國人來華工作許可證10807張；出入境證件辦理28175人次；辦理臺港澳業務4829人次，發放臺港澳就業證件1606張；華人華僑、臺胞業務、海外人才居住證業務、外事服務共計1100人次；日均服務約213人次。

　　值得一提的是，2016年9月，在市人社局、市外國專家局的支持下，長寧區委、區政府決定設立外國專家局，在區人力資源和社會保障局增挂“上海市長寧區外國專家局”牌子，主要承擔外國專家來華工作許可和海外人才服務等職責，這是上海首家區級層面的外國專家局。2017年5月，在上海市外國專家局的全力支持下，長寧區行政區域內用人單位的外國人來華工作許可下放至區外國專家局，意味著長寧外國專家局將擁有審批權，並承擔相應的後續監管職能，長寧外國專家局也成為全市首個獲得外國人來華工作許可權限的區級外國專家局。

　　根據服務不同層次人才群體的需求，長寧區近年來積極打造“虹橋（海外）人才薈”服務品牌。目前，“虹橋（海外）人才薈”服務分中心（聯繫點）已在新華街道、江蘇街道、天山街道、虹橋街道以及程家橋街道逐步推動。今年10月27日，虹橋海外人才薈（古北市民中心站）正式啟動，成為上海首個開設在基層社區的海外人才服務窗口，實現了人才服務從高端到基層、從生活服務向政策服務的重要延伸。

　　站點運行以來，最受人才關注的涉外事務現場受理、諮詢和指引服務包括開辦境外人員臨時住宿登記、外國人來華工作許可材料受理等。此外，站點每週一到週五還提供出入境證件辦理流程政策、境外人員出入境政策、海外人才居住證辦理諮詢、外國人R證辦理諮詢、華人華僑事務諮詢、臺胞政策諮詢、港澳臺居住證辦理諮詢等各類政策諮詢服務，基本覆蓋海外人才在華工作、生活的方方面面。

　　優質平臺爭相落地

　　近年來，長寧區始終堅持“創業、創意、創新”融合發展，全方位構建海外人才創新創業服務生態圈，推動創新創業載體建設，開展更具國際化的推動創新創業活動，拓展創新創業服務模式，加快海外創業人才集聚。

　　長寧創新創業大賽近年來日益成為吸引海外創新創業團隊的“聚合點”。2017年的大賽吸引了來自法國、丹麥、新加坡、香港等19個國家和地區的50個海外創業團隊參加，得到法國駐上海總領館、北歐四國青年創業組織、瑞士聯邦科技中心支持，國際影響力與日俱增。

　　“上海海外留學人員回國創業培訓班”從2010年開始舉辦，旨在為海外歸國並且已有創業項目落地的企業創始人，提供一個能力培訓、創業指導、經驗分享、智慧共創的學習平臺。“上海海歸人才創業大賽”從2016年開始已成功舉辦二屆，旨在為優秀的創新創業人才及創業項目提供交流展示和持續成長的空間。

　　“2018年中國海歸創業大會”落地長寧，長寧區同時也與上海市歐美同學會展開深度合作，進一步推進長寧加快形成海外人才集聚優勢。大會期間，雙方將簽訂戰略合作，共用海外引才平臺，在人才密集的國家和地區設立海外人才聯絡點；共同組建虹橋海歸人才專家顧問團，為長寧服務和輻射長三角，建設國際精品城區提供高品質的決策諮詢研究；共建“上海歐美同學會（上海市留學人員聯合會）創新創業基地（上海首站）”，共同研究出臺針對海歸人才創新創業的政策扶持和配套服務。

　　本次大會期間，上海虹橋海外人才一站式服務中心也將設立海外人才服務專區，邀請海外人才相關服務職能部門、商事服務部門、創新創業服務機構等為海歸人才現場提供服務諮詢、事項辦理等便利服務。