為推動“十四五”時期西安“一帶一路”綜合試驗區建設高品質發展，持續擴大開放，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，日前，西安市正式印發《“十四五”西安建設“一帶一路”綜合試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》提出了推進“一帶一路”綜合試驗區建設的指導思想，確定了“十四五”期間西安推進“一帶一路”綜合試驗區建設的“總體目標”。圍繞深度融入共建“一帶一路”大格局，聚焦總體試驗目標，《實施方案》提出了“十四五”推進“一帶一路”綜合試驗區建設的5個方面的重點任務以及“完善支持保障體系”“加強工作推進機制”等內容。

　　■指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，持續踐行“五個紮實”和“五項要求”，緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”總要求，堅持服務國家戰略、立足區域優勢、重點合作和示範引領、各方參與系統集成、務實合作共贏的原則，以制度創新為核心，以改革開放為動力，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快建設面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要産業和人文交流基地，努力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，譜寫西安高品質發展新篇章。

　　■總體目標

　　圍繞深度融入共建“一帶一路”大格局、新時代推進西部大開發形成新格局等國家重大戰略，聚焦建設“一帶一路”商貿物流中心和“一帶一路”科技人文交流中心，加強制度體制創新，推進新時代更高水準對外開放，努力把西安打造成為國內大循環的重要支點、參與國際循環的關鍵節點，形成以國內大循環為主、國內國際雙循環的匯聚地，為加快打造內陸改革開放高地提供有力支撐。

　　●近期目標

　　到2025年，西安“一帶一路”綜合試驗區建設取得明顯成效，與“六大經濟走廊”等互利共贏的合作關係基本建立，“一帶一路”商貿物流中心、“一帶一路”科技人文交流中心初步形成，服務“一帶一路”、引領向西開放的國際合作前沿城市地位初步確立，試驗區建設開局好、起步穩，取得階段性成果。

　　一、“一帶一路”商貿物流中心初步形成

　　——聯通“一帶一路”的開放大通道基本構建。空港型國家物流樞紐航空直運、中轉、集散能力不斷提升，基本形成西向國際航空運輸通道，“一帶一路”沿線國家（地區）通航城市達到50個，年旅客吞吐量突破6000萬人次。

　　陸港型國家物流樞紐功能佈局不斷優化，國際物流大通道體系基本形成。建成及在建高鐵線路達到8條，以西安為中心的“高鐵一日生活圈”城市數量進一步增加。

　　西安高速公路網“三環十二輻射”格局逐步構建。智慧城市建設取得階段性進展，服務“21世紀數字絲綢之路”的信息樞紐功能顯著提升。

　　——暢通“一帶一路”經貿往來的開放格局初步形成。高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系基本建立，國際商貿物流中心功能進一步增強，全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局基本形成。

　　中歐班列西安集結中心建設成效明顯，西安港年集裝箱吞吐量突破40萬標箱。

　　——服務“一帶一路”的開放型經濟體系初步形成。國際商事法律金融服務聚集區初步建成，“一帶一路”知識産權行政保護和司法保護成效顯著。對外投資服務促進體系基本健全，一批對外投資合作“一站式”服務平臺建成投運。

　　檢驗檢測的國際化水準明顯提升，形成在“一帶一路”沿線國家（地區）有影響，對産業升級有引導作用的標準體系。西安絲路國際金融中心建設初具規模。

　　二、“一帶一路”科技人文交流中心初步形成

　　——服務“一帶一路”的絲路科創中心初步建成。創新成果數量和品質進入全國前列，一批外籍高端創新創業人才引進西安，西安成為全國創新網絡的重要節點。

　　“海外西安”合作發展新空間進一步拓展，引入世界500強企業及其分支機構達到255家，建成境內外國際合作園區超過20個。

　　——“一帶一路”人文交流合作高地初步形成。以“新西商”和西安友城為橋梁、以古都文化和絲路文化為紐帶的民間和政府間交流更加活躍，形成國際教育、科技、體育、衛生、法律服務等對外人文交流品牌。國際友好城市達到50個，外籍留學生人數達到2萬人。

　　●遠期目標

　　到2035年，西安“一帶一路”綜合試驗區建設取得顯著成效，各項試驗任務取得重要進展，引領西部地區高品質發展的作用顯著增強，支撐國家“一帶一路”建設的戰略地位更加突出。對外貿易總額、對外投資額、引進外資數量、國際交流活動次數、跨國技術轉移數量、中外合作産業園區數量等方面與2025年相比翻一番。交通、商貿、金融、文化、産業、旅遊、環保等領域的國際合作成效顯著，基本完成試驗改革任務，形成一批可複製可推廣的重大試驗成果。

　　■五大重點任務

　　任務一：大力推進建設亞歐陸海貿易新通道

　　——打造中歐班列西安集結中心示範工程：加快西安陸港型國家物流樞紐建設，高品質建設中歐班列西安集結中心，提升國際服務水準和作業效率；加快推進中歐班列（西安）中轉集拼場站項目、中歐班列西安集結中心集拼貨運通道拓寬改造及集卡分撥場站項目、國際多式聯運智慧物流樞紐信息平臺項目、國際港務區臨港産業園項目、集結中心周邊多式聯運項目及西安綜合保稅區A8倉庫項目建設。

　　——推進西安國際航空樞紐建設：建設以航空運輸為基礎，航空樞紐保障、臨空先進製造、臨空高端服務三大産業為支撐的臨空經濟示範區；加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程、銀西高鐵與T5航站樓軌道交通連接工程、郵政快遞樞紐集群項目、西安藍田通用機場、國産民機産業發展基地等項目建設，探索建設聯通“一帶一路”內外銜接順暢、流動高效的國際多式聯運核心樞紐。

　　——建設西安數字信息大通道：加快構建具有西安特色的大數據、雲計算、人工智能、智慧城市等産業生態體系，積極推進區塊鏈在網絡安全、商品溯源、食藥品、版權保護、醫療等領域應用。加強與“一帶一路”沿線國家（地區）在智慧城市、信息化建設領域的國際合作與交流，探索建立國家數字信息港，構建聯通全球的“21世紀數字絲綢之路”。

　　任務二：努力提升國際貿易自由化便利化水準

　　——探索開展內陸地區自由貿易港試點：加大國際貿易“單一窗口”推廣應用力度；建立新藥研發用材料、試劑和進口設備綠色通道；打造西安“一帶一路”國家級進口糧食現代物流集散基地；推動陜西自貿區西安區域與東部自貿區的交流合作，加強協同開放等。

　　——推進建設“一帶一路”國際商事法律服務示範區：高品質打造“一帶一路”國際爭端救濟法律服務平臺；加快建設國際調解機構、國際仲裁機構、國際法查明研究中心、大法官論壇、法律大數據中心等功能區以及司法外事、新聞發佈等配套設施，培育和發展面向“一帶一路”沿線國家（地區）的全功能、全生態鏈國際商事法律服務保障體系。

　　——加強“一帶一路”綜合試驗區知識産權保護：強化知識産權保護，引導專利技術向“一帶一路”沿線開放流動；探索建立健全適應“一帶一路”建設需要的知識産權管理保護和司法救濟機制；加大侵權損害賠償力度，完善侵權判定工作機制。

　　任務三：積極創建高水準開放型經濟新體制

　　——率先在國家新一輪開放領域先行先試：推進建設三星12英寸快閃記憶體晶片二期二階段項目，謀劃建設經開區鐳射晶片産業園等項目，鼓勵外資投向高端裝備製造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等先進製造業領域；鼓勵和爭取中亞南亞西亞和中東歐國家跨國公司在西安設立地區總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。

　　——高品質建設西安絲路金融中心：推進絲路（西安）前海園、西安金融創新中心等項目建設；加大西鹹新區能源金融貿易區建設力度；完善中歐班列（西安）數字金融綜合服務平臺功能；建立服務於科技創新不同生命週期的金融生態鏈，提升科創企業的金融服務水準和制度環境。

　　——探索建立服務開放型經濟發展的標準體系：實施“標準化+”行動計劃，研究制定新産業新業態標準，啟動“西安檢驗檢測新基地”建設，推動與“一帶一路”沿線國家（地區）在檢驗檢測認證方面的合作交流。

　　——持續深化國際産能合作：推進中歐國際合作産業園、中俄絲路創新園等國際合作園區建設；爭取第二輪中日地方發展合作示範區落地；做好“一帶一路”境外重點項目跟蹤管理工作，不斷提升哈薩克斯坦愛菊糧油工業園發展品質；推進建設中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區。

　　任務四：大力構建“一帶一路”人文交流新高地

　　——創新國際人文交流合作機制：加快推進西安國際會展中心二期、國家臨空經濟會展中心、高新國際會議中心二期、國際港務區文化交流中心繫列公建項目建設；積極策劃承辦高規格、高層次國際會議會展，爭取“一帶一路”相關總部、分支機構落戶西安；持續提升歐亞經濟論壇、絲博會等平臺規模和影響力。

　　——探索多元化人才教育合作方式：擴大西安留學訪學比例，優化留學生出入境手續；探索實施“一帶一路”招才引智計劃，設立“一帶一路”西安獎學金，打造面向“一帶一路”沿線國家（地區）學生的教育培訓基地；探索擴大西安高等學校辦學自主權，開展高水準中外合作辦學；探索“一帶一路”境外辦學和援外培訓模式，積極在沿線國家（地區）開展境外辦學和聯合辦學。

　　——構建絲路醫療健康服務新體系：實施國際一流醫院引進計劃，支持社會資本舉辦特色醫療機構。積極開展國際前沿藥品臨床應用，推進市屬醫院國際化醫療服務試點，探索完善醫療服務跨境銜接。深化對外合作交流，依託知名三甲醫院構建“一帶一路”城市群醫院協同發展戰略聯盟，建立沿線國家醫療聯合攻關機制。

　　——打造中華優秀文化傳承示範區：實施中華文明標識保護工程，打造中華文明根脈城市和“天然歷史博物館”之城，守護千年古都風貌，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力。深化與“一帶一路”沿線國家（地區）城市在文化旅遊、文物考古、歷史研究等領域的交流合作，積極參與建設“中亞絲綢之路考古合作研究中心”。

　　任務五：高品質打造“一帶一路”科創中心

　　——打造高能級開放創新策源地：辦好全球硬科技創新暨“一帶一路”創新合作大會；深度推進“一帶一路”科技創新行動計劃，進一步提升絲路科技、資本、人才大市場影響力，增強西安在共建“一帶一路”中的創新引領作用；推進西部氫都實驗基地、碑林環大學創新産業帶、先進計算産業園、涇河新城院士谷、長安大學科技園等創新園區建設。

　　——提升基礎研究能力：突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“西安路徑”。加快推進國家分子醫學轉化科學中心等項目建設；推進建設國家超算（西安）中心，協同推進阿秒光源等重大科技基礎設施建設。

　　——提升應用研究能級：聚焦裝備製造、新材料等重點産業和關鍵領域重大技術需求，加快推進産業共性技術研發平臺建設；加快推進西安電子谷項目、奕斯偉硅産業基地項目（一期）、經開區電子信息産業基地建設；推進建設華為交叉信息研究院、紫光展銳研究所、商湯科技西安研究院等一批重點企業研發平臺。

　　——提升“一帶一路”創新創業發展環境：加強海外高層次領軍人才、高端創新創業人才和科技創新團隊的引進培養；探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利；簡化外籍人才及其家屬出入境和在華工作、居留許可手續。

　　■完善支持保障體系，加強工作推進機制，推動西安“一帶一路”綜合試驗區建設走深走實、行穩致遠。

　　《實施方案》提出包含深化行政體制改革、提升試驗區承載能力和加大財稅支持力度等3個方面的保障體系，支持試驗區建設高品質發展。同時，在加強工作推進機制方面，提出完善工作推進制度、紮實推進重點任務、加強宣傳引導、強化風險防控等4個方面工作，促進《實施方案》落地落實。

　　——深化行政體制改革：科學配置行政資源，大力轉變政府職能，探索建立與試驗區建設相適應的行政管理體制，進一步擴大試驗區經濟管理權限，建立健全相應的規劃、財政、土地等管理體制。全面建立行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。鼓勵建立科學高效的管理模式和自主靈活的用人機制，創新管理體制和激勵機制。

　　——提升試驗區承載能力：充分發揮國土空間規劃、自然資源要素的支撐保障作用，紮實有效推進“一帶一路”綜合試驗區建設。不斷完善基礎設施配套，夯實試驗區建設基礎。

　　——加大財稅支持力度：爭取國家和我省加大中央預算內投資、政府專項債券對試驗區建設的支持力度，將其納入産業轉型升級試驗區和重點園區建設支持範圍。支持試驗區年度新增建設用地指標實行單列，加大建設用地供地指標。爭取中央和我省支持我市開展全域治水，恢復“八水繞長安”生態景觀，開展秦嶺生態修復工程。

　　——加強工作推進機制：完善工作推進制度，紮實推進重點任務；創新宣傳方式，發揮各類對話平臺及絲路媒體聯盟作用，精心構建對外宣傳體系，用國際化語言講好中國“一帶一路”建設故事。鼓勵社會公眾通過多種方式參與綜合試驗區建設，增強市民的認同感和參與度。強化風險防控，建立健全風險預判研判、風險決策評估、風險防控、風險化解等機制，構建責任主體明確、機制協同、防控一體的風險管理體系，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動西安“一帶一路”綜合試驗區建設走深走實、行穩致遠。（ 記者 文艷）