海南省委省政府關於鄉村振興戰略的實施意見

　　原標題：中共海南省委海南省人民政府

　　關於鄉村振興戰略的實施意見

　　（2018年2月5日）

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。為貫徹落實《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號），現就我省實施鄉村振興戰略提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高品質發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，充分發揮全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區、全國唯一的省域國際旅遊島“三大優勢”，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，加快建設美好新海南，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　2.目標任務。到2020年，海南鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生産能力穩步增強，農業供給品質明顯提高，農村一二三産業融合發展水準進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水準差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困市縣全部摘帽、貧困村全部退出；農村“五網”基礎設施提檔升級，農村人居環境明顯改善，美麗海南“百鎮千村”基本建成，文明生態村創建實現全覆蓋；城鄉基本公共服務均等化水準進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；全國生態循環農業示範省建設取得重大突破，農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，“一核兩委一會”鄉村治理機制進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全。

　　到2035年，海南鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業品質顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加健全；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；美麗宜居宜業宜遊鄉村基本實現，農村生態文明建設走在全國前列。

　　到2050年，海南鄉村全面振興，“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求得到全面落實，農業農村現代化全面實現。

　　3.基本原則

　　—堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　—堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。高度重視和加強農村各項改革工作，用改革的舉措加強區域協調，使各級機構人盡其才，各種資源物盡其用。

　　—堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動全省農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　—堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　—堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　—堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，發揮海南生態環境和地理區域優勢，統籌山水林田湖草海系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

　　—堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。

　　二、走品質興農之路，培育農村産業興旺新動能

　　4.強化農業生産能力基礎建設。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設水稻生産功能區和天然橡膠生産保護區，完善支持政策。繼續推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地品質，強化監督考核和市縣政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，強力推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程，完善運行管護機制，解決農田灌溉“最後一公里”問題。穩定推進撂荒地恢復生産。加大農業科技創新力度，深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展熱帶作物、畜禽、水産、林木種業和航天育種，提升自主創新能力。推進農業大數據應用，大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示範和遙感技術應用，不斷提高農業農村信息化建設水準。重點圍繞熱帶高效農業發展特色設備和農機具，促進農機與農藝相結合，選定適合本地特點的農機具，創新落實各項農機補貼政策，大力推廣橡膠、檳榔、胡椒、咖啡、荔枝、蓮霧、茶葉等熱帶作物環保安全綠色生産加工設備、水産養殖和海洋捕撈設備、深耕深松設備、節水灌溉設備、秸稈粉碎還田機等農機具。加快漁港建設和升級改造。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省水務廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省生態環保廳、省農墾投資控股集團）

　　5.推動農業由增産導向轉向增産與提質導向。深入推進農業供給側結構性改革，制定和實施海南品質興農戰略規劃，建立健全品質興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生産力佈局，探索建設生態農業鄉村振興示範區。建設好“五基地一區”，推進特色農産品優勢區創建，建設現代農業産業園、農業科技園、創業園。大力發展冬季瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、熱帶花卉等種植業高效作物和文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂蟹等養殖業高效品種，推動各市縣培育農業優勢主導産業。高標準建設國家南繁育種基地，加快發展南繁産業，推進南繁國家實驗室、南繁科技城、南繁國際種業貿易中心建設。實施産業興村強縣行動，推行標準化生産，培育推廣農産品品牌，保護地理標誌農産品，打造一村一品、一縣一業發展新格局，共同打響綠色優質安全、具有鮮明熱帶特色的海南農産品品牌。加快發展現代高效林業，大力發展林下經濟，實施興林富民行動，推進森林生態標誌産品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間佈局，大力發展綠色生態健康養殖。統籌海洋漁業資源開發，推行減船轉産和近海捕撈限額管理，科學規劃、嚴格控制、規範管理灘塗和近海養殖，劃定禁養區、限養區和適養區，發展外海捕撈，推廣深水網箱養殖和底播增殖，建設現代化海洋牧場。建立産學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在品質興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農産品品質和食品安全標準體系，加強農業投入品和農産品品質安全追溯體系建設，健全農産品品質和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。（責任單位：省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、省林業廳、省海洋漁業廳、省科技廳、省農墾投資控股集團）

　　6.以“共享農莊”為抓手推進農村一二三産業融合發展。大力發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化産業，開發農業多種功能，延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全産業鏈增值收益，鼓勵支持各類市場主體創新發展基於互聯網的新型農業産業模式，探索與推行“共享農莊”等模式，打造海南鄉村振興的新載體。通過發展“共享農莊”，使田園變公園、農房變客房、農産品現貨變期貨、消費者變投資者，實現農民增收、農業增效、農村增美。發揮海南共享農莊聯盟橋梁紐帶作用，搭建網絡服務平臺，加強宣傳行銷，打響海南共享農莊品牌。

　　加快建設桂林洋國家農業公園、博鰲國家農業公園。實施農産品加工業提升行動，著力提升萬寧檳榔城、海口羅牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農産品加工物流園區發展水準，加快構建國家級、省級現代農業産業園梯次發展格局，支持橡膠、檳榔、椰子、胡椒、咖啡、芒果、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、南藥、茶葉等就地加工轉化增值。建設現代化農産品冷鏈倉儲物流體系，創建海南農産品拍賣交易中心，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，建立健全熱帶農産品産地與大城市、大企業之間的産銷穩定銜接機制，深入實施電子商務進農村綜合示範，加快推進農村流通現代化。實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閒觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁村漁家、椰級鄉村旅遊點。鼓勵發展近海休閒漁業，儘快出臺管理辦法。對利用閒置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入管理辦法。把鄉村生態旅遊作為全域旅遊的重要抓手，創建一批特色生態旅遊示範村鎮、少數民族特色村寨和共享農莊精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅遊産業鏈。積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的熱帶高效農業企業集團。（責任單位：省委農辦、省農業廳、省發展改革委、省商務廳、省旅遊委、省海洋漁業廳、省民宗委、省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省供銷合作聯社、省農墾投資控股集團）

　　7.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。研究制定扶持小農生産的政策意見。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，採取有針對性的措施，把小農生産引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生産全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高産品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生産設施條件，提升小農戶抗風險能力。（責任單位：省農業廳、省工商局、省財政廳、省商務廳、省林業廳、省供銷合作聯社、省農墾投資控股集團）

　　三、走綠色發展之路，紮實有效建設生態宜居美麗新鄉村

　　8.深入推進生態環境“六大專項整治”。精心呵護海南良好的生態環境，深入推進整治違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護“六大專項整治”，保障生態安全，改善環境品質，確保碧海常在、藍天常在、青山常在、綠水常在。全面推進生態循環農業示範省建設，構建資源節約、環境友好、産業循環、綜合利用的新型農業發展模式。加強農村突出環境問題綜合治理，加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生態化。推進化肥農藥減量和有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。（責任單位：省生態環保廳、省農業廳、省水務廳、省住房和城鄉建設廳、省林業廳、省國土資源廳、省發展改革委、省海洋漁業廳）

　　9.深入開展農村人居環境整治行動。深化“廁所革命”，強化資金保障，將農村無害化廁所建設作為鄉村振興戰略的一項具體工作強力推進，到2020年全部完成農村改廁工作，推進廁所在城鄉間、地區間合理佈局，提升廁所建設品質，健全管理體制。大力開展農村戶用無害化衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。加強旅遊小鎮、共享農莊與椰級鄉村旅遊點A級旅遊廁所建設。加強農村新建住房無害化戶廁配套建設和農村無害化公共廁所建設管理工作，積極探索引入市場機制建設管護農村無害化衛生廁所。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。建立完善的農村生活垃圾清掃保潔收運體系。完善農村垃圾分類和資源化利用制度與設施建設。加強農村污水治理，實施農村生活污水治理全覆蓋工程，到2020年基本實現農村生活污水治理全覆蓋。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，全面推行逢建必報制度，推廣體現海南地域、民族和時代特色的農房建築方案，農村新建住房高度不得超過三層或12米，使建築、道路與自然景觀渾然一體。加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建築示範，培育鄉村傳統建築名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木，積極建設鄉村公園。（責任單位：省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省規劃委、省衛生計生委、省旅遊委、省生態環保廳、省林業廳）

　　10.統籌山水林田湖草海系統治理。把山水林田湖草海作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程，修復生態保護紅線區、林區、礦山、庫區、濕地、沿海防護林帶和紅樹林、珊瑚礁、海草床生態系統。健全耕地森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際産能。開展耕地輪作休耕制度試點。科學劃定江河湖海限養、限捕、禁養、禁捕區域，健全水生生態保護修複製度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制、灣長制、山長制。加大農業水價綜合改革力度。繼續開展綠化寶島大行動。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。建設熱帶雨林國家公園和熱帶海洋國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護範圍。實施森林品質精準提升工程。實施生物多樣性保護重大工程，有效防範外來生物入侵。堅決依法依規保護森林、河流、基本農田、濕地等資源，嚴守環境品質底線。（責任單位：省生態環保廳、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省水務廳、省林業廳、省農業廳）

　　11.建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵市縣在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態産品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。正確處理開發與保護的關係，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，增加農業生態産品和服務供給，促進生態和經濟良性循環。（責任單位：省財政廳、省生態環保廳、省林業廳、省人力資源和社會保障廳）

　　四、走文化興盛之路，煥發鄉風文明新氣象

　　12.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，採取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。繼續推進文明生態村建設。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳）

　　13.傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺産，推動優秀農耕文化遺産合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，實施“文物+旅遊”三年行動計劃，保護好文物古跡、傳統村落、黎苗村寨、傳統建築、農業遺跡，支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質文化遺産保護研究利用，弘揚本土優秀歷史文化。實施海南傳統工藝振興計劃，加快推進非物質文化遺産傳統工藝工作站建設。推動海南黎苗文化進校園。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農業廳、省住房和城鄉建設廳、省民宗委、省旅遊委、省檔案局）

　　14.推進農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系，推動創建省域公共文化服務體系示範區。完善鄉村文化基礎設施，力爭到2020年實現全省行政村文體活動室全覆蓋。發揮縣級文化館、圖書館總分館制建設的輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化産品和服務。支持“三農”題材文藝創作生産，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生産生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。舉辦農民群眾喜聞樂見的文化體育活動。（責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省文聯、省作協）

　　15.持續開展鄉村文明大行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。移風易俗，遏制大操大辦、大吃大請、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革，加強農村公墓建設，積極倡導和推行節地生態安葬。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省民政廳、省科技廳、省民宗委）

　　五、走鄉村善治之路，構建充滿活力和諧有序治理有效新體系

　　16.加強農村基層黨組織建設。紮實推進抓黨建促鄉村振興，久久為功，層層強化基層黨建工作。以提升組織力為重點，突出政治功能，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，擴大基層黨組織覆蓋面。持續整頓軟弱渙散村黨組織，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模範作用。建立健全選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，繼續推進農村幹部大專學歷教育，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員幹部和離退休幹部、退伍復員軍人到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策，逐步提高村“兩委”成員報酬及正常離任村幹部待遇水準。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資産管理、土地徵收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。（責任單位：省委組織部、省紀委省監委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農業廳）

　　17.推進村民自治。進一步完善“一核兩委一會”鄉村治理機制，堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力又和諧有序的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會、村務協商會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推進鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強農村社區治理創新。組織開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志願服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省農業廳、省工商局）

　　18.推進法治鄉村建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層幹部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，強化政府法制部門和相關方面的作用。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水準。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。（責任單位：省委政法委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省司法廳）

　　19.提升鄉村德治水準。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰裡和諧、幹群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模範、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。（責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省衛生計生委、省婦聯、團省委）

　　20.建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊農村“村霸”、黑惡勢力、宗族惡勢力，持續開展“禁毒三年大會戰”，嚴厲打擊黃賭毒、盜拐騙、破壞生態、網絡詐騙、非法傳銷等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。推進農村“雪亮工程”建設聯網應用。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、社區戒毒、社區康復、社區矯正以及刑釋、戒毒人員安置幫教工作，全面提高農村治安綜合治理水準。加強農村安全生産工作，堅決遏制重特大安全事故。（責任單位：省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省安全監管局、省民宗委、省工業和信息化廳）

　　六、走共同富裕之路，推動農民過上美好新生活

　　21.把提高脫貧品質放在首位。立足長遠長效高品質脫貧，堅決打好脫貧攻堅戰，進一步降低返貧率。對有勞動能力的貧困人口強化産業和就業扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底，把符合條件的貧困人口全部納入保障範圍。聚焦深度貧困地區集中發力，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。激發貧困人口內生動力，把扶貧同扶志、扶智結合起來，完善“電視+夜校+961017服務熱線”精準扶貧新模式，提升貧困群眾發展生産和務工經商的基本技能，引導貧困戶依靠勤勞和科技脫貧致富。改進幫扶方式方法，更多采用生産獎補、勞務補助、以工代賑等機制。強化脫貧攻堅責任和監督，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決突出作風問題。關心愛護戰鬥在扶貧第一線的基層幹部。研究提出持續減貧的意見。（責任單位：省扶貧辦、省扶貧開發領導小組成員單位）

　　22.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業品質。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意願、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅遊、生態等鄉村特色産業。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。引導農村富餘勞動力轉變擇業觀念，組織農民外出務工。拓寬農民增收渠道，增加農民低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快於城鎮居民。全面落實《促進農民增收二十條措施》。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省農業廳、省教育廳、省公安廳、省總工會）

　　23.推動農村“五網”基礎設施提檔升級。組織編制“五網”基礎設施專項規劃，繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村路網、光網、電網、氣網、水網等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進“四好”農村路建設，加快實施通村組（自然村）硬化路建設，加大成品油消費稅轉移支付資金用於農村公路養護力度。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬頻網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、産品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。積極推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”，加快燃氣管網向村鎮延伸步伐。加快新一輪農村電網改造升級，開展提升電網供電保障能力三年行動計劃，解決農村供電低電壓、重過載問題，推進農村可再生能源開發利用。推進節水供水重大水利工程，打造協調生態水網，統籌解決城鄉水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發問題。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。（責任單位：省發展改革委、省規劃委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水務廳、省住房和城鄉建設廳、南方電網海南分公司、省氣象局）

　　24.優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。基本普及學前三年教育。保障建檔立卡貧困家庭、低保家庭和特困供養的義務教育階段適齡孩子全部接受義務教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，推進中等職業學校佈局和專業調整，深化産教融合、校企合作。支持涉農職業院校把課堂搬到田間地頭，傳授農業實用技術、培養技術能人。繼續實施教育移民扶貧工程。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加快特殊教育學校建設，對農村適齡殘疾兒童少年接受義務教育實行“零拒絕”“全納入”。以市縣為單位，實施海南“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。深入推進農村教育體制機制改革。統籌配置城鄉師資，並向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，特別是加強少數民族聚居地區、邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，繼續建設農村學校（教學點）教師週轉房。2018年底全省所有縣（市、區）通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定。（責任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳）

　　25.推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，加強農村醫療急救體系建設，完善鄉鎮衛生院急救網點，並納入當地120指揮體系。推進基層醫療衛生機構標準化建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。繼續開展鄉鎮衛生院標準化評審，為“群眾滿意的鄉鎮衛生院”和標準化中心衛生院配備相關設備儀器。完善鄉鎮衛生院績效分配機制改革。加強鄉村醫生隊伍建設。加強鄉村中醫藥服務，所有鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。開展和規範家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務，2018年建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫生簽約服務率達100%。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動，廣泛開展衛生（健康）村鎮創建。（責任單位：省衛生計生委、省愛衛辦、省殘聯、省財政廳）

　　26.加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省住房和城鄉建設廳、省婦聯、省殘聯）

　　七、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度保障

　　27.鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業産業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業産業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。（責任單位：省農業廳、省國土資源廳、省林業廳）

　　28.深化農村土地制度改革。統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，適時總結試點經驗，完善農村土地利用管理政策體系。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財産權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地佈局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用於單獨選址的農業設施和休閒旅遊設施等建設。對利用收儲農村閒置建設用地發展農村新産業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。（責任單位：省國土資源廳、省規劃委、省農業廳）

　　29.深入推進以農村集體産權制度改革為重點的各項涉農改革。全面落實《中共海南省委、海南省人民政府關於穩步推進農村集體産權制度改革的實施意見》（瓊發〔2017〕36號），全面開展農村集體資産清産核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資産股份合作制改革。以自營、入股、合作的方式發展壯大農村集體經濟，推動資源變資産、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體産權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵佔集體資産。建立和健全農村集體經濟組織財務管理規章制度，完善村財工作機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施産權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。繼續深化新一輪農墾改革發展，激活農墾管理機制、經營機制、協作機制，加快推進農墾土地確權登記頒證工作，盤活農墾土地資源，強力推進“八八”戰略，培育壯大農墾市場主體，把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示範區。（責任單位：省委農辦、省農業廳、省國土資源廳、省林業廳、省水務廳、省供銷合作聯社、省農墾投資控股集團）

　　八、匯集全社會力量，強化鄉村振興人才保障

　　30.大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。在農業類中等職業學校繼續辦好“農民中專班”。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。（責任單位：省農業廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科協）

　　31.加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好少數民族地區、貧困地區和革命老區人才支持計劃。繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃和鄉村教師定向培養計劃等。組織實施高校畢業生基層成長計劃，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省農業廳、省科技廳）

　　32.發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業挂職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。建立高等院校、科研院所與市縣政府共建熱帶特色高效農業示範市縣、示範鄉鎮的機制。實施農業科研傑出人才計劃和傑出青年農業科學家項目，支持開展島內區域特色優勢産業新品種選育、重大農作物病蟲害防治和動物疫病防控等科技攻關，有效防治檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等農業病蟲害。健全種業等領域科研人員以知識産權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省農業廳）

　　33.鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培育造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民合法權益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村産業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”“青春行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。（責任單位：省委農辦、省委統戰部、省委“兩新”組織工委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省政府金融辦、省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省殘聯、省工商聯）

　　九、廣開投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

　　34.確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全省農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行一般債券用於支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規範地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。實行涉農資金“大專項+任務清單”管理模式。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、海南銀監局）

　　35.拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用範圍，進一步提高農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地佔補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。（責任單位：省財政廳、省國土資源廳）

　　36.提高金融服務水準。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水準。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。發揮國家開發銀行海南省分行、中國農業發展銀行海南省分行、中國農業銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行在鄉村振興中的作用，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動省農信聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。完善農民小額貸款貼息政策。推動落實非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、並購重組，加快推進農産品期貨期權市場建設，積極發揮海南共享農莊發展基金在鄉村振興中的作用，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。完善政策性森林保險機制，充分發揮森林保險的托底作用。改進農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風險防範處置責任。積極推進農信社和海南銀行建立適應鄉村振興的組織機構創新和産品服務創新。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行海口中心支行、海南銀監局、海南證監局、海南保監局、省農信聯社、海南銀行、國開行海南省分行、農發行海南省分行、農行海南省分行、郵儲銀行海南省分行）

　　十、以強有力的措施加強和改善黨對“三農”工作的領導，強化鄉村振興組織保障

　　37.完善黨的農村工作領導體制機制。實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落在實處。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨委政府切實履行主體責任，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。市縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。鄉鎮黨委書記、村黨組織書記要身體力行，敢於擔當，當好鄉村振興的先鋒。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共産黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，把抓黨建促鄉村振興作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。（責任單位：省委農村工作領導小組及其成員單位，省編辦）

　　38.加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家裏手。制定並實施培訓計劃，全面提升“三農”幹部隊伍能力和水準。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮幹部來源渠道。把到農村一線工作鍛鍊作為培養幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的幹部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。推進農業農村專業技術人員職稱評聘制度改革。（責任單位：省委組織部、省委農辦、省農業廳、省人力資源和社會保障廳）

　　39.強化鄉村振興規劃引領。以《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》為依據，制定海南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各市縣各部門要編制鄉村振興規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。（責任單位：省發展改革委、省規劃委、省委農辦、省財政廳）

　　40.營造鄉村振興良好氛圍。宣傳黨的鄉村振興方針政策和各市縣各部門推進鄉村振興的豐富實踐，總結推廣先進典型和經驗，振奮基層幹部群眾精神。建立鄉村振興專家決策諮詢制度，組織智庫加強理論和實際問題的研究。從海南鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發運用。（責任單位：省委宣傳部、省委農辦、省人大常委會法工委、省統計局）

　　全省各級黨組織和廣大黨員幹部群眾，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，敢闖敢試，敢為人先，埋頭苦幹，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為推動鄉村全面振興、建設美好新海南而不懈奮鬥！