《河南省旅遊條例》十大關鍵詞解讀看都有啥

2019-12-17 11:34:26 來源：河南日報責編：石麗敏

　　原標題：《河南省旅遊條例》十大關鍵詞解讀

　　11月29日，修訂後的《河南省旅遊條例》（以下簡稱《條例》）經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過，將於2020年4月1日起施行。2007年3月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《河南省旅遊條例》屆時廢止。

　　2007年頒布的《河南省旅遊條例》實施十二年來，對於保護和合理開發旅遊資源，維護旅遊市場秩序，促進旅遊業健康發展發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會快速發展，我省旅遊業發展出現了一些新情況、新問題，特別是旅遊綜合管理體制協調、執法力量缺失薄弱、旅遊資源開發無序、遊客投訴得不到快速處理等，亟須修改法規予以規範。2013年4月，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國旅遊法》（以下簡稱《旅遊法》）。原國家旅遊局要求各地根據《旅遊法》修訂地方旅遊法規。

　　《河南旅遊條例》的修訂歷經六年，反復修改近200稿，是文化和旅遊融合機構改革後，全國第一部旅遊方面的地方法，因此廣受關注。《條例》內涵豐富，亮點紛呈。一是強調了文旅融合。二是強調大民生，突出了便民惠民利民的特點。三是強調了文旅部門的綜合協調職能，為文旅綜合執法提供了法律依據和法律保障。

　　《條例》共十章103條，以《旅遊法》為依據，立法為民，體現地方特色，增強了可操作性。相比原《條例》，新《條例》彰顯了全域旅遊和大眾旅遊的時代特徵，突出了我省旅遊業發展需要保障和促進的內容，突出了我省文化資源大省、農業資源大省、旅遊資源大省等方面的省情。

　　修訂後的《河南省旅遊條例》能夠契合我省旅遊業現狀，從法律層面保障我省旅遊業健康持續發展，為實現我省實現“依法興旅、依法治旅”的目標奠定堅實的法制基礎。對促進我省旅遊業實現由單一觀光型向觀光與休閒度假型轉變、由門票經濟型向産業經濟型轉變，把旅遊業培育成國民經濟支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，將起到重要的促進作用。

　　關鍵詞：旅遊管理體制

　　健全文化和旅遊行政執法機構，配備執法人員

　　旅遊業是綜合性産業，涉及諸多行業管理部門。《條例》依據《旅遊法》上位法，把比較成熟的政策轉化為穩定的地方法。《條例》第一次以立法的形式，明確了旅遊業主管部門是文化和旅遊部門，內容充分體現了以立法促融合，以融合促發展的思想，對文化和旅遊融合的方法途徑進行了試水和探索。《條例》以立法的形式確立了文化和旅遊綜合協調機制，明確了文旅部門對旅遊業的行政執法權。相關法條有：

　　【法條】第一條為了保障旅遊者、旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業高品質發展，根據《中華人民共和國旅遊法》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　【法條】第五條縣級以上人民政府應當把文化和旅遊業納入國民經濟和社會發展規劃，加大對文化和旅遊業的投入扶持力度，建立由政府主導、有關部門參加的文化和旅遊綜合協調機制，定期召開聯席會議，解決文化和旅遊業發展中的重大問題，推動文化和旅遊業與其他産業融合發展，並將文化和旅遊工作納入政府目標考核體系。

　　【法條】第六條縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門負責本行政區域內旅遊業的行業指導、綜合協調、監督管理和公共服務等工作。

　　縣級以上人民政府應當依照國家和本省有關規定，建立健全文化和旅遊行政執法機構，配備執法人員。

　　關鍵詞：全域旅遊

　　縣級以上人民政府應當推進全域旅遊

　　全域旅遊對於推動單一景區建設向區域資源整合，促進産業融合發展，提升旅遊業現代化和集約化水準，更好滿足旅遊消費需求具有重要意義。《條例》最大亮點是就是以省級立法，把全域旅遊思想貫穿整個條例。同時，注重可操作性，對旅遊涉及的規劃、土地資金、設施建設、公共服務體系，政府、社會以及旅遊企業，還有遊客的權利義務進行了明確的規定。如縣級以上人民政府應當統籌安排旅遊發展資金，《條例》還規定，旅遊資源保護規劃、旅遊推廣、旅遊人才培養、企業扶持都應有專項經費。

　　《條例》還明確了推進全域旅遊的政府職責。如縣級以上人民政府應當推進全域旅遊，在規劃編制上，規定了應當以全域旅遊的理念組織編制本行政區域的旅遊發展規劃和專項規劃；在旅遊交通上，第二十四條明確了交通運輸部門應當加快建設旅遊風景道和沿黃旅遊通道，為全域旅遊提供交通便利，體現了部門職責在旅遊業的具體化。相關法條有：

　　【法條】第七條縣級以上人民政府應當推進全域旅遊，充分利用自然、文化、科技、生態等旅遊資源，推動旅遊與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及鄉村振興戰略相結合，實現區域資源有機整合、相關産業深度融合，促進經濟社會全面發展。

　　【法條】第十二條縣級以上人民政府應當按照本行政區域國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及上級政府編制的旅遊發展規劃，組織編制本行政區域全域旅遊發展規劃，報上級人民政府批准後實施。

　　【法條】第十六條縣級以上人民政府應當統籌安排旅遊發展資金，列入年度財政預算，用於旅遊規劃編制、旅遊資源保護和開發、旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務體系建設、旅遊推廣、旅遊專業人才培養、旅遊企業扶持和鄉村旅遊發展等。

　　【法條】第十七條縣級以上人民政府應當保障文化和旅遊重大、重點項目等建設用地。支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠區、閒置宅基地、閒置校舍等進行旅遊開發。

　　【法條】第十八條縣級以上人民政府應當加強旅遊公共服務體系建設，完善旅遊基礎設施，提升公共服務功能；構建綜合交通運輸體系，形成暢通便捷交通網絡。

　　【法條】第二十一條縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門應當加強對旅遊廁所建設、運營維護的統籌協調和監督管理。

　　景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、交通集散地等應當按照國家規範標準，對旅遊廁所及其設施進行改造升級，加強日常管理，保持整潔衛生。

　　【法條】第二十三條省人民政府交通運輸部門應當為旅遊業發展提供交通基礎設施保障，按照規劃加快建設重點旅遊風景道和沿黃旅遊通道，為全域旅遊提供交通便利。

　　縣級以上人民政府交通運輸部門應當會同文化和旅遊主管部門合理佈局旅遊交通線路，設置旅遊指引、符號標識，推進旅遊交通設施無障礙建設。

　　關鍵詞：門票減免

　　六十周歲以上的老年人免費暢遊

　　門票是個熱點，難點。曾幾何時，昂貴的門票把許多人擋在了景區門外。為了保障旅遊業的健康發展，我省亟須擺脫“門票經濟”，對門票價格進行有效調控，建立綜合的文旅效益觀，破除文旅低端經濟模式和思維對經濟高品質發展的阻礙和阻力。為此，必須下大力氣，打破門檻瓶頸，把國內遊客“讓進來”，把出境遊客“拉回來”，把入境遊客“引進來”，以拉動內需，刺激消費。《條例》規定紅色旅遊景區應當免費向公眾開放。依託公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格，實際上是通過門票下降的方式，倒逼景區，必須在現有的基礎上改善服務品質，增加服務項目，增加合理創收能力，提質增效。《條例》規定，依託公共資源建設的景區應當對六十周歲以上的老年人免票。這是河南針對全國遊客釋放的國民福利。同時，《條例》將人民警察、國家消防救援人員等特殊人群，納入免票範圍，貫徹落實國家關於從優待警等方面的指示要求。

　　【法條】第八十二條紅色旅遊景區應當免費向公眾開放。依託公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格。

　　依託公共資源建設的景區應當對六十周歲以上的老年人、身高低於一百四十釐米的未成年人、殘疾人、現役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行門票免費，對人民教師、十八周歲以下的未成年人以及全日制大中專學生實行門票半價。

　　享受減免門票的人員應當出示有效證件。

　　關鍵詞：旅遊發展

　　打造老家河南等文化旅遊品牌

　　依託文化旅遊資源，打造老家河南等文化旅遊品牌。《條例》明確給出了全省文旅融合發展的大方向。哪些是省級人民政府應當做的，哪些縣級人民政府應該做的，都做了詳細規定。相關法條有：

　　【法條】第三十九條縣級以上人民政府應當整合當地紅色旅遊資源，依託焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等紅色文化資源，打造愛國主義教育基地、研學基地，推動愛國主義教育和紅色基因傳承。

　　【法條】第四十條縣級以上人民政府應當統籌利用本地區歷史文化資源和其他人文資源發展文化旅遊，依託華夏文明，挖掘黃河文化、古都文化、根親文化等文化旅遊資源，打造老家河南等文化旅遊品牌。

　　【法條】第四十四條省人民政府應當加快推進華夏曆史文明傳承創新區建設，以中華民族的發祥地為基礎，打造黃河文化遊；整合鄭州、開封、洛陽、安陽等古都資源，打造中原古都文化遊；以黃帝故里、姓氏文化等為依託，打造世界根親文化遊；以少林功夫、太極拳等為載體，打造中國功夫文化遊，形成具有河南地方特色的黃金旅遊帶。

　　關鍵詞：旅遊企業

　　旅遊企業票據可以報銷

　　不少政府部門在舉辦各種活動時，雖然很想用旅行社等旅遊企業提供的會議組織、住宿安排等服務，但總是怕人説“閒話”，票據不好報銷，因此寧可多掏費用，也不敢與旅行社合作。《條例》針對這個現象，進行了規定：旅遊企業可以參與政府採購和服務外包。出具的合法票據可以作為報銷憑證。

　　【法條】第三十七條旅遊企業可以參與政府採購和服務外包。國家機關、企事業單位和社會團體經批准的公務活動，可以委託旅遊企業按照有關規定的範圍和標準安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項。旅遊企業接受有關單位委託應當出具合法票據；出具的合法票據可以作為報銷憑證。

　　關鍵詞：鄉村旅遊

　　及時發放鄉村旅遊經營相關證照

　　我省是農業大省，發展鄉村旅遊具有得天獨厚的條件。多年的旅遊實踐證明，“三山一灘”區域內的修武、欒川、新縣等不少地區，依託發展鄉村旅遊，走向了脫貧致富路。因此，緊扣鄉村振興的大主題，結合我省的實際省情，《條例》把鄉村旅遊作為重點，單列了一節。裏邊的許多內容都比較具體，旨在解決目前鄉村旅遊發展的瓶頸問題。分別對鄉村旅遊的監督管理、公共服務和基礎設施建設、鄉村旅遊企業開辦、人才培養、經營服務等內容作了規範。相關法條有：

　　【法條】第四十五條縣級以上人民政府應當圍繞鄉村振興戰略和城鄉融合發展，培育鄉村旅遊市場，打造旅遊特色村鎮，促進鄉村旅遊可持續發展。

　　【法條】第四十六條縣級以上人民政府應當因地制宜編制鄉村旅遊發展規劃，以區域旅遊品牌打造、旅遊線路整合、旅遊設施完善、服務品質提升為重點，推動鄉村旅遊轉型升級。

　　【法條】第四十七條縣（市、區）人民政府文化和旅遊主管部門負責本行政區域內鄉村旅遊的業務指導和監督管理。

　　鄉（鎮）人民政府負責鄉村旅遊工作的推進和管理，並配備工作人員。

　　村民委員會應當配合鄉（鎮）人民政府做好鄉村旅遊日常管理工作，及時調解處理爭議糾紛。

　　【法條】第四十八條縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當統籌利用涉農惠農資金，加強鄉村文化和旅遊公共服務及基礎設施建設，完善道路、水電、停車、網絡、廁所、指示標識和垃圾、污水處理等配套設施，提升鄉村旅遊發展保障能力。

　　【法條】第四十九條縣級以上人民政府應當加強對古村鎮、古街區、古民居的保護和合理利用，不得毀壞具有特定歷史價值的建築物或者構築物。

　　【法條】第五十二條從事鄉村旅遊經營應當依法取得營業執照和相關許可。

　　縣級以上人民政府有關部門應當提供便捷服務，及時發放鄉村旅遊經營相關證照。

　　關鍵詞：民宿旅遊

　　有關部門應當簡化審批手續

　　從旅遊民宿到民宿旅遊，反映了我省對民宿經濟的重視和擴展。旅遊民宿僅是民宿旅遊的一部分，未來還大有可期。2017年，河南省文化和旅遊廳按照國家文旅部的部署及河南省委省政府的指示，緊緊緊圍繞“小民宿——大産業”“小民宿——大市場”“小民宿——大聯動”的指示精神，將鄉村作為全域旅遊發展的重中之重，明確提出“民宿發展爭最快”的奮鬥目標。《條例》將民宿旅遊單列一章，目的就是強調和重視。《條例》中對民宿發展過程中的辦證問題、監管問題，都進行了詳細闡述。

　　【法條】第五十三條城鄉居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅從事民宿旅遊，為旅遊者休閒度假、遊覽觀光或者體驗鄉村生活提供服務。

　　【法條】第五十六條從事民宿旅遊經營的，應當遵守國家和本省有關民宿旅遊管理的相關規定；依法需要辦理相關證照的，有關部門應當簡化審批手續。

　　【法條】第五十七條經許可已經營業的旅遊民宿，應當於正式營業後三十日內向當地縣（市、區）人民政府文化和旅遊主管部門備案。

　　關鍵詞：旅遊執法

　　刻畫或者涂污文物將被罰款

　　過去，景區歸水利、自然資源、住建、文物、林業等多部門多頭管理，九龍治水，旅遊部門執法環節薄弱、執法鏈條斷節。《條例》第一次以立法的形式，明確了文化和旅遊部門對景區的執法權。《條例》第五條規定，縣級以上人民政府應當依照國家和本省有關規定，建立健全文化和旅遊行政執法機構，配備執法人員。執法人員可以對景區內非旅遊開發活動、隨地吐痰、亂扔垃圾等各項違法行為進行罰款。相關法條有：

　　【法條】第八十八條縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門應當依法對旅遊經營者及從業人員的經營活動和旅遊服務品質進行監管，會同民族宗教、公安、交通運輸、自然資源、市場監管、應急、衛生健康等有關部門建立旅遊聯合執法機制，依法查處旅遊違法行為。

　　【法條】第九十三條違反本條例第二十九條第二款規定，進行非旅遊開發活動、建設損害景觀整體效果設施的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門責令停止建設、限期拆除、恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得；對個人處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　在景區或者已經規劃但尚未開發利用的旅遊資源地域內，建設污染環境項目的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止建設、限期拆除、恢復原狀，並處五十萬元以上二百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【法條】第九十四條違反本條例第四十九條規定，毀壞具有特定歷史價值建築物或者構築物的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；對個人處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　【法條】第九十五條違反本條例第六十六條第二項規定，在景區內隨地便溺、吐痰、亂丟垃圾或者抽煙的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門處一百元以上三百元以下罰款。

　　違反第四項規定，攀爬、踩踏、刻畫或者涂污文物的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門處一千元以上五千元以下罰款；造成損壞的，依法承擔賠償責任，並處五千元以上二萬元以下罰款。

　　關鍵詞：強迫購物

　　強迫遊客購物將被罰款和吊銷導遊證

　　關於旅遊購物，《條例》一方面規定各級政府要積極開發各種特色旅遊商品，建立大型購物中心，滿足遊客需求，一方面又規定了要自願購物。如果誘導、強迫遊客購物，將要被罰款和吊銷導遊證。相關法條有：

　　【法條】第三十四條縣級以上人民政府應當支持開發具有地方特色的文化旅遊商品，將具有河南地方特色的工藝品、農副産品等打造成旅遊商品知名品牌。

　　省、省轄市人民政府應當在交通樞紐地、遊客集散地、旅遊目的地等，規劃大型旅遊商品展銷中心，推介具有河南地方特色的旅遊産品，為旅遊者購物提供便捷服務，滿足旅遊者消費需求。

　　縣（市、區）人民政府應當根據當地實際需要，在遊客集散地規劃旅遊商品展銷中心，推介當地特色商品，滿足旅遊者消費需求。

　　【法條】第九十七條違反本條例第八十條第二款規定，導遊向遊客索取小費的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門責令退還，處三千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷導遊證。

　　導遊誘導、欺騙、強迫遊客購物的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷導遊證。

　　【法條】第九十八條違反本條例第八十二條第二款規定的，由縣級以上人民政府文化和旅遊主管部門責令改正，對景區處三千元以上一萬元以下罰款。

　　關鍵詞：非法組織旅遊