原題：萬物生發春澎湃——四平市“4·15”項目集中開工側記

北方農機創新示範基地核心起步區項目建設現場。 袁松年 攝

4月15日，四平市“三早”項目集中開工。 袁松年 攝

碧桂園·名門時代項目建設現場。 袁松年 攝

腫瘤醫院門診、住院、綜合樓項目建設現場。 袁松年 攝

　　人勤春來早，奮進正當時。

　　今年以來，四平市委、市政府堅持一手抓疫情防控工作,一手抓經濟社會發展，牢牢牽住項目建設這個“牛鼻子”，搶抓機遇、統籌推進、主動作為、提檔加速，吹響項目建設突擊戰的“衝鋒號”，為四平高品質發展匯聚源源不斷的新動能。

　　4月15日，四平市與省同步開展“三早”項目集中開復工活動，共開復工5000萬元以上項目87個，總投資349.1億元，年度計劃投資89.3億元。

　　搶先謀劃 統籌推進

　　“善戰者，求之於勢。”

　　3月16日，全省經濟運行及“三抓”“三早”項目建設視頻調度會結束後，四平市迅速行動，積極落實省委、省政府工作部署，深入貫徹“十個圍繞”精神，全面啟動2020年全市項目謀劃攻堅行動。

　　從思想上做好攻堅。四平市委、市政府高度重視項目謀劃工作，專門召開市委常委會和市政府常務會，有針對性地解決前期曾存在的項目謀劃不深入、不精準，工作開展不迅速、不系統等問題。建立四個層級“金字塔”型項目儲備庫，對重點謀劃項目進行分層分批推進管理；建立“兩個閉環”，在項目謀劃論證和項目推進階段實施閉環謀劃；歸納總結出“政策可行、技術可行、建設條件可行、經濟上可行、優惠政策可行”的項目謀劃包裝標準，從謀劃源頭提升項目品質，促進全市謀劃儲備項目形成“儲備一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯次接續格局。

　　從目標上做好攻堅。四平市結合實際，以項目謀劃“十個圍繞”為核心，依託《四平市産業佈局行動綱要》，按照《關於謀劃吉林省新基建“761”工程的方案》，制定了《四平市重點項目謀劃工作方案》，提出了謀劃項目的10個圍繞、32個方向，明確了全年要謀劃儲備億元以上項目200個，産業類、稅源類項目佔70%以上，實施性項目比例達到50%以上的任務目標。創新方式，強化縣區、開發區主體地位和部門行業指導作用，充分發揮科研院所、諮詢機構優勢，不斷提升項目謀劃的可行性和可操作性。全力打造行業部門謀劃、全市謀劃、全市重點推進、全市新開工“四大項目儲備庫”，不斷完善工作流程、規範項目管理，提升政策、資金承接能力，確保謀劃項目總量和品質有新的提升。

　　從力量上做好攻堅。市級領導以身作則，發揮表率帶頭作用，連續深入開發區、園區，實地考察項目承載能力；市長、副市長每天指導市發改委、市住建局、市衛健委、市自然資源局等部門分析形勢，明確國家、省重點支持方向；各行業主管部門緊密配合，充分發揮各自職能作用,圍繞重點領域、重點産業，謀劃包裝重點項目，通過聘請專業諮詢機構和相關專家學者等方式，引“外腦”、借“外力”,對全市項目謀劃工作進行頂層設計，不斷提高可行性和可操作性。目前，全市已謀劃包裝重點項目160個，其中79個完成了可行性研究報告，22個項目通過國家和省發改委審核，申報了專項債券資金。

　　從實效上做好攻堅。落實市級領導包保責任制，市委常委包保縣(市)區、開發區，市政府領導班子包保産業鏈和重點項目；通過現場辦公、下沉調研、專題會議、每季度聽取彙報等方式，督促各級領導幹部帶頭抓落實；用好督查考核“指揮棒”，做到有部署、有檢查、有跟蹤、有問效，緊扣重點工作、重大項目推進，對項目建設、營商環境等領域開展全覆蓋全過程全方位考核，抓住不落實的事、盯住不落實的人，曬“成績單”，排“紅黑榜”；對各級各類開發區細化考核辦法，實施精准考核，嚴格執行末位淘汰制，樹牢鼓勵擔當、崇尚實幹的鮮明導向。

　　突出效率 前置保障

　　項目建設是經濟建設的主戰場，也是檢驗幹部能力和作風的主考場。集中開工是奮力奪取“雙勝利”的宣言書，是堅決實現全年目標的動員令。

　　壓實項目責任，確保投資強度。四平2020全年計劃固定資産投資158億元，同比增長8%。這是一個很大的幅度。為此，四平市先後制定了《2020年項目攻堅推進方案》《重點項目謀劃工作方案》，確定了全年固定資産投資、重點項目建設、重大項目謀劃、向上爭取資金等４項工作目標，明確了高品質完成全年投資任務、高效率推進項目建設、高起點落實全省“三早”行動等8項重點任務，制定了強化組織領導、強化項目中心建設、強化項目調度機制、強化考核機制、強化督查檢查機制等5項措施，迅速掀起了大抓項目、大幹項目新高潮。

　　克服疫情影響，推進項目建設。年初以來，面對經濟下行壓力和疫情對項目建設帶來的衝擊，四平主動作為，堅持“兩手抓、兩手硬”。

　　健全工作機制。成立市縣區重大項目復工和疫情防控工作專班，對77個重點項目實行“一個重大項目、一位市級領導、一個責任部門、一名項目專員、一抓到底”的“五個一”專班機制；從市自然資源、住建、市生態環境等部門抽調精幹人員，成立項目中心，每日協調、調度；下發《疫情防控期間重大項目建設管理的通知》《進一步夯實投資計劃推進重點項目開復工建設的通知》，指導各縣（市）區、開發區在做好疫情防控前提下，採取視頻會議、網上辦公等針對性措施，謀劃部署全年項目建設工作；對全市項目實行網格化管理，確保相關工作不停滯、不間斷、穩步有序開展。

　　全面摸清底數。採取電話、網絡等方式，對2020年計劃實施的500萬元以上項目投資主體，逐項溝通對接，對5000萬元以上重大項目建設情況進行確認，分類推進。

　　加快前期工作。密切跟蹤調度2020年計劃新開工項目前期進展，加快辦理土地、規劃、環評、立項、施工等各項前期手續，確保項目如期開工。

　　四平市從2009年開始，已連續12年開展項目春季集中開工活動，四平捲煙廠異地搬遷改造、雙遼迎新玻璃、君樂寶乳製品加工、萬邦農副産品批發市場等一批重大項目相繼建成投産，成為推動四平經濟發展的強力引擎。

　　依託吉林省在線審批監管平臺，全面啟動了“不見面”審批，利用網站、微信公眾號等形式，發佈通告、公佈資訊，指導項目單位通過互聯網申報項目。疫情期間，共在線完成了四平東大風機工程公司口罩生産線、梨樹縣匯康防護用品製造廠年産3600萬隻一次性口罩、吉林省經源醫療用品有限公司一次性口罩及消毒産品等80個項目的立項批復。

　　抓要素保障。堅持規劃先行，同步抓好規劃編制與項目推進，結合城市發展總體規劃、産業發展規劃，把國土空間規劃做實做細，合理佈局産業項目，確保與時俱進、務實管用。突出做好土地這篇文章，強化對現有存量土地的統計梳理，加大對閒置土地的清理力度，加快破解徵拆難題，特別是抓住項目用地預審和規劃選址等審批事項下放機遇，強化疫情期間用地保障，為項目建設、産業發展夯實土地支撐。加大金融支持力度，重點用好近期國家和省裏出臺的融資政策，深化政銀企保合作，爭取增加銀行貸款授信額度，採取土地置換等方式破解資金瓶頸，最大限度降低建設成本，推動重點項目順利實施。

　　一年之計始於春。四平市聚焦建設提速不鬆勁，搶抓施工黃金期，推進項目建設擴面提速、達産達效。今年，四平市與省同步開展的“三早”項目集中開復工活動，從建設性質看，新開工項目32個，佔36.8%，年度計劃投資27.6億元；續建項目55個，佔63.2%，年度計劃投資61.7億元。從投資規模看，億元以上項目64個，佔73.6%，年度計劃投資83.6億元；10億元以上項目9個，佔10.3%，年度計劃投資41.5億元。從重點行業看，産業類項目35個、基礎設施類項目20個、生態環保類項目8個、科技創新類項目3個、重大民生類項目12個、房地産開發類項目9個。

　　北方農機創新示範基地核心起步區建設項目，一期項目投資21億元，佔地面積100萬平方米，主要建設免耕及播種機、秸稈撿拾打捆機、收穫機、中俄大馬力拖拉機、農機配件等5個孵化基地和一個保稅倉庫及配套基礎設施。項目建成後，預計年可實現産值110億元。項目依託四平市現有農機産業基礎和園區基礎設施，發展農機配套加工、包裝、物流、研發等産業，將進一步完善四平現代農機産業體系，帶動原材料、機械加工、電子信息、現代物流等相關産業發展，加快該市農業現代化和新型工業化步伐，對於推動四平乃至全省農機産業化進程有著重要意義。

　　北方萬邦·東北農産品批發市場二期項目，總投資9億元，佔地12萬平方米，包括農副産品批發市場、農産品物流與倉儲、城鄉高效配送總倉、農産品進出口內陸港等子項目。計劃共分3期建設，建成後,預計年可實現産值1.5億元、利稅0.5億元。

　　優化環境 精細服務

　　四平市把優化營商環境作為推動高品質發展的“頭號工程”，決心打贏重塑環境攻堅戰。

　　打造便捷高效的政務環境。推出“無差別全科受理”改革升級版，推進全省“一件事一次辦”改革試點，加快實現市縣鄉村“一窗”辦全部事、全域“一網通辦”。推進市政務大廳綜合標準化省級和國家級試點，確保綜合服務水準達到國家級標準。深化工程建設項目審批制度改革試點和“無證明城市”改革，最大限度推動事項減量、審批簡化、證明減少、環節壓縮，全面提高審批服務效率。

　　打造開放透明的市場環境。深入落實負面清單制度，加快實現非禁即入。組織開展全省行政檢查備案綜合智慧管理系統應用試點，整治涉企“四亂”，嚴厲查處“掐脖二”“微腐敗”等突出問題。解決好拖欠民營企業、中小企業賬款問題，確保年內全部清償到位。

　　打造公平正義的法治環境。堅持公正司法，落實政法機關依法保障促進民營企業健康發展“30條”，維護企業合法權益。加強企業法律援助，完善糾紛快速化解機制。強化信用體系建設，加強政府誠信、企業誠信和市民誠信建設，確保城市信用水準進入全國地級市前80名。

　　打造精準優質的服務環境。建立“有求必應、無事不擾”服務企業機制，當好“店小二”。深入開展“千名幹部助千企”活動，強化與企業溝通對接，積極為企業提供政策諮詢、項目申報、投資指導、牽線搭橋、拓展市場等各類服務。對500萬元以上項目實行清單式管理，按照“空乘服務”理念，從項目到政務大廳辦理第一項手續開始，全過程跟蹤服務。建立“全市項目問題報送協調機制”，開通項目問題報送協調綠色通道，劃分省、市、縣三級問題清單，將問題按協調層級進行分解。春節以來，幫助項目單位協調了環路加油加氣站規劃手續辦理、紅開區特色産業園區孵化基地建設項目測繪等27個問題。

　　只爭朝夕的四平，處處熱潮涌動，一幅宏大的項目建設畫卷正鋪展開來。（王柏婷 吉林日報記者 崔維利 袁松年）