國際在線四川消息：為切實解決鎮（街道）多頭執法、重權輕責等問題，打破區級部門“管得了、看不見”、鎮（街道）“看得見、管不了”的局面，遂寧市安居區將鎮（街道）綜合行政執法改革工作作為兩項改革“後半篇”文章的自選項目，統籌推進執法機構整合和執法重心下移，努力構建“綜合+專業+協作”的執法體制。

　　整合執法力量 實現“一支隊伍管執法”

　　安居區位於遂寧市東南部、涪江中游以南，面積1258平方公里，總人口81萬，轄鎮（街道）16個、村（社區）303個。

　　安居區全面整合鎮（街道）和市場監管、畜牧獸醫、自然資源規劃3類派駐機構執法力量，16個鎮（街道）統一組建綜合行政執法大隊，共150人，覆蓋率達100%。

　　改革前，平均每鎮（街道）嚴格實行持證上崗和資格管理，目前，鎮（街道）在編人員中有執法證的為71人，持證率達51%。

　　改革後，綜合執法大隊還建立了覆蓋各領域的“日常巡查+專項檢查+聯合執法”綜合行政執法機制，定期組織司法、公安、綜合執法等相關部門對執法情況開展評估，主動接受各方監督，努力營造“公平 公正 公開 ”的執法氛圍。

　　規範執法職責 實現“一張清單管權責”

　　安居區新組建的綜合行政執法大隊，進一步推進基層執法資源整合、壓縮執法“半徑”，探索出臺《鎮綜合行政執法首批委託事項目錄》，將水利、文化市場等6個領域78項行政處罰、行政檢查執法事項委託鎮行使，解決了長期以來基層因執法主體缺失、區級執法力量夠不著而形成的執法真空等問題。

　　安居區試點出臺的《鎮綜合行政執法首批延伸事項目錄》，將市場監管、自然資源2個領域766項行政處罰、行政強制、行政檢查執法事項延伸至鎮（街道），切實明確職責分工、強化執法協同。

　　改革後，根據鎮（街道）《法定清單》《賦權清單》等事項，安居區編制了《鎮（街道）綜合行政執法事項清單》55項，確保鎮（街道）在基層治理中“看得見、管得著”，實現“執法有據、權責統一”。

　　融合執法機制 實現“一套機制管運行”

　　健全配合機制。安居區出臺的《鎮（街道）綜合行政執法協作配合工作機制》和《鎮（街道）綜合行政執法責任追究辦法》，完善了鎮（街道）和區級執法機構互聯互通的重大案件聯合辦案制度，構建高效聯動的綜合行政執法體系，防止和糾正不作為、亂作為，為建立權責一致、權威高效的綜合行政執法體制提供有力保障。

　　健全考核機制。安居區出臺的《區直部門派駐機構管理辦法》，將派駐機構的人員納入鎮（街道）統籌指揮協調，鎮（街道）負責日常管理和績效考核，區級部門負責業務指導，其中派駐機構主要負責人任免，書面徵求所在鎮（街道）的意見。對派駐機構進行工作考核時，鎮（街道）的評價結果一般不低於考核權重的60％。

　　推進規範建設。安居區鎮（街道）統一設置服務大廳，購置執法車輛、記錄儀、服裝等執法設施設備；統一執法流程、執法文書和執法標識，規範行政執法人員依法履職；將視頻監控信息資源與“雪亮”工程等平臺對接，形成資源共享、信息互通、協作通暢的工作格局。

　　依法開展執法 實現“風清氣正新面貌”

　　安居區通過探索推進鎮（街道）綜合行政執法改革，解決了基層鎮（街道）許多與老百姓生活息息相關的環境衛生、場鎮建設、交通秩序、市場秩序、亂搭亂建、屠宰攤點等問題，實現執法力量高度整合、執法重心下移到位、執法監管高效便捷，探索出職責明確、邊界清晰、行為規範、保障有力、運轉高效的鄉鎮綜合行政執法新體制。

　　2021年7月，遂寧市安居區三家鎮綜合行政執法大隊巡查人員在進行日常檢查時，發現建設上街有一起群眾違章搭建。鎮綜合行政執法大隊接到報告後，迅速組建由住建、自然資源規劃、綜合行政執法、公安、消防等多部門參與的聯合執法隊，依法對面積達120平方米的違章搭建進行強制拆除。

　　“如此高的執法效率，得益於行政處罰權的下放。”安居區三家鎮綜合行政執法大隊副大隊長梁立國説：“以前，鄉鎮發現違法問題後先是向各相關單位報告，各單位再臨時組織人員到現場執法。綜合執法大隊設立後，鄉鎮綜合執法大隊人員可以及時趕赴現場，制止違法行為，開展執法工作，縮短了中間環節，大大提高了工作效率。”

　　“經過鎮綜合行政執法大隊整治，現在，集鎮環境整潔、秩序井然，趕集日佔道經營現象得到有效規範，集鎮道路暢通無阻，”安居區三家鎮居民王成雲説，“過去，集鎮群眾反復投訴無果的垃圾亂丟、攤販擾民、堵塞交通等現象得到了徹底根治。”

　　自執法改革以來，安居區鎮（街道）累計開展禁捕禁釣、拆除違搭亂建、規範車輛停放、禁燒秸稈等專項行動660余次，發現糾正違法行為80余起，違法行為較改革前減少30%，村容鎮貌大幅改善，群眾滿意度得到提高，極大提升了基層治理效能。（文 柯雲清 楊華彬）