全長3.5公里，縱貫主城南北，串聯起97項235處歷史文脈資源……這是徐州城市文脈軸——彭城七里。在這裡，千年文脈不再只是“陳列展示”，更是融入街巷煙火，可遊可憩。如今，彭城七里已成為徐州城市“微更新”的經典項目之一。
連日來，記者在徐州多地探訪發現，從“規模擴張”到“存量提質增效”，這座歷史文化名城正按照自己的節奏，在城市更新“工具箱”裏，傾心傾力掏出“最優解”。
明晰産權，老樓“煥新”滿盤活
七夕當天，徐州飲食文化博物館人聲鼎沸。但很少有人知道，這個項目曾因産權問題一度卡殼。
項目啟動時，市自然資源和規劃局梳理發現，該地塊土地證、房産證涉及93戶，還存在私人産權、未過戶證照等問題。“整理出來的房産證和相關材料，裝滿了一個大行李箱。”徐州市文旅集團工程管理部負責人張國翔回憶道。産權厘清後，企業有了清晰的抵押憑據，資産盤活和功能轉換才得以推進。
“産權清晰是城市更新的邏輯起點。”市自然資源登記中心主任孫吉軍認為，每一寸土地都物盡其用，沉睡的存量資源才能轉化為看得見、摸得著的發展紅利。市自然資源和規劃局創新制定“用地相容規則及正、負面清單”，支持土地混合開發利用，簡化調整程式，先後高效推進了“彭城七里”的50個項目規劃保障和審查審批。
“轉向存量空間提質增效階段，要以精細化‘繡花’功夫，紮實推進現代化區域中心城市建設。” 市自然資源和規劃局黨組書記、局長賈泉涌表示，將始終堅持規劃統籌引領，嚴格落實人口、産業、城鎮、交通一體規劃要求，健全城市更新全鏈條政策支撐體系，構建適配人口資源發展趨勢的空間支撐體系。
彈性規劃，激活空間新價值
徐州醫療資源服務於蘇皖魯豫四省交界地區群眾，如何賦能區域醫療高地能級持續躍升？
位於中山南路的老中醫院舊址上，一座功能更全、空間更充足的口腔專科醫院正在建設。市口腔醫院黨委委員、副院長牛文芝介紹，醫院將以新院區為核心，推動優質醫療資源下沉，服務輻射範圍可延伸至蘇皖魯豫四省逾億人口。
面對城市更新的多元複合訴求，今年上半年，《徐州市城市更新專項規劃(2026—2030年）》正式獲批，全市劃定67個更新片區，轉變大拆大建模式，聚焦存量空間提質增效。規劃明確，推進詳細規劃和更新單元規劃銜接，按照“優化不惡化原則”支持地塊開展整治提升、改建提質等城市更新活動，強化詳細規劃對城市更新動態響應能力。通過彈性管控，化解存量地塊與現行標準之間的矛盾。在市口腔醫院項目設計中，通過擴容規整地下車庫、優化出入口位置、在原址新建立體停車樓等方式優化停車設施。
雲龍區和平路附近的原正翔商業廣場正進行改造施工，改造後將成為市婦幼保健院新的門急診大樓。為有效節省項目時間成本，徐州探索運用五年過渡期政策，對閒置舊廠房、滯銷閒置商業實行功能彈性轉換，允許先變更既有建築使用功能、過渡期內再調整用地性質。“改造運營後，門診年接診量可達150萬人次。”市婦幼保健院副院長彭磊説，醫院周邊母嬰用品、便民餐飲、陪護住宿等消費也將得到釋放。
民生蝶變，“憂居”成了“優居”
從戶部山的戲馬臺往南踱幾步，就走進石磊社區的慢時光。灰瓦白墻保留著老城古韻，坑洼老路已成青石板街巷，堆滿雜物的邊角地裝上了充電樁。
更讓人驚喜的是，隨著石磊社區建成全市首個嵌入式社區服務中心，智慧診所、城市書房、老年助餐點全部“搬”到居民家門口。“真沒想到，住了30多年的老舊小區現在讓人住出了自豪感。”附近居民王立華直嘆幸福感拉滿。
誰承想，改造前的石磊社區和許多老城社區一樣，曾長期面臨尷尬——空間跼踀、設施老舊。彭城街道下轄10個社區，都存在不同程度的民生需求“短板”，單憑街道的力量難以解決。藉著城市更新的“利好”，許多問題迎刃而解。“家門口的變化看得見，居民從‘挑刺’變‘點讚’，基層的工作更好推進了。”彭城街道負責人張安悅坦言。
徐州的城市發展方向始終明確，“十五五”期間，將滾動實施280個城市更新重點工程，統籌推進城中村改造、老舊小區提質、危房解危、小微閒置空間改造，在整合後的土地空間上實行複合利用，推動基礎設施提檔升級，以有限土地資源最大化匹配群眾多元生活需求。
“重點打造完整産業空間，聚力培育都市型産業；持續提升居住空間品質，提質擴容‘好房子’供給；優化升級綜合交通體系，改善高峰潮汐通勤問題；科學優化商業空間佈局，盤活存量閒置商務樓宇，合理布設便民社區商業網點……”賈泉涌持續思索著。（文 李爽 黃帥）
