原標題：修的是高鐵站，下的卻是城市開發“棋” 沙坪壩要建設全國首個高鐵樞紐商圈

近日，沙坪壩鐵路綜合交通樞紐，建設者正在打通高鐵站廳與軌道交通環線的地下通道。記者 羅斌 攝

　　往地底下深挖30余米，修建一個7層的地下綜合空間，將高鐵、城市軌道、公交、計程車等諸多交通方式集合一體，讓乘客真正實現樓上樓下無縫換乘——今年1月開通一期工程運營的沙坪壩鐵路綜合交通樞紐，是我市實施基礎設施建設提升行動計劃、以需求為導向的保障和改善民生行動計劃的重要成果。

　　作為目前國內最大的地下鐵路綜合交通樞紐，這一“超級工程”的高鐵站功能目前已經開通，今後還有著更大的想像空間。近日，沙坪壩鐵路綜合交通樞紐上蓋商業部分首張效果圖和設計細節對外發佈——該項目的地表，將加蓋兩棟高約180米的“雙子塔”樓宇，會在交通樞紐之上建一個數十萬平方米體量的新型商圈，首次實現與多種公共交通無縫融合，這裡也將被建設成全國首個高鐵樞紐商圈。

　　以公共交通為導向，利用市級重大項目推動城市開發，沙坪壩在下一盤怎樣的“棋”?

　　公益項目遇難題：該如何“自平衡”甚至盈利

　　2013年4月，沙坪壩鐵路綜合交通樞紐工程開工。通過它，實現城際交通幹線和城市公共交通的無縫銜接，沙坪壩區可極大緩解交通擁堵，提升城市形象，助力重慶內陸開放高地建設。不過，一個新的問題接踵而來——像鐵路綜合樞紐這樣的公益項目，耗資特別巨大，全部由政府財政負擔，難免捉襟見肘;如果社會資本參與，又沒有利潤回報。

　　位於沙坪壩的重慶西站，在建設之初也面臨這樣的難題。“公益項目在建設和運營上面臨雙重難題。”重慶西站投資發展有限公司相關負責人説，從建設上講，沒有盈利途徑，項目就不可能在資本市場拿到錢。從運營上講，項目每年都需要花錢來維護，收入少，支出卻源源不斷。

　　如何實現公益項目投資收益“自平衡”甚至盈利，發達省市並不乏先進的做法。上海東方明珠即是成功典範。1991年，上海市準備投資建設一座發射電視信號的電視塔。此前修建的北京電視塔和天津電視塔，投資額都在3億元左右。但上海市卻拿出了9億元，高標準修建了一座兼具旅遊觀光和發射電視信號的塔，此後每年收入數億元，並成功上市。

　　事實上，借助市場的力量，引入多方資本共同做公益項目建設，探尋新的商業價值，既有助於城市基礎設施水準的提升，改善當地民眾的福利水準，還能在不增加地方財政負擔的前提下促進地方經濟發展。國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平認為，應該充分挖掘(公益)項目潛在的商業價值，完善相關價格/收費機制。

　　綜合交通樞紐站商業開發，既方便了乘客又增加了消費

　　在鐵路綜合交通樞紐工程建設之初，沙坪壩區提出將作為交通節點的車站空間與區域開發建設合為一體，通過車站空間和城區空間的融合，在“老城區”構建全新的立體空間。換言之，在沙坪壩，將通過對鐵路綜合交通樞紐這樣的公益項目進行商業開發，今後鐵路樞紐不僅僅是個旅客進出的通道，還將承擔更多城市功能。這對空間有限的老商圈的提檔升級具有相當的借鑒和觀察價值。

　　到底該如何開發?沙坪壩鐵路綜合交通樞紐投資和建設的各個相關方，從不同層面進行研究，尋找國際國內類似項目進行比對。

　　他們發現，高鐵車站尤其是和城市軌道交通的接駁點，人流量巨大，但人流量並未能轉化為商業價值。究其原因，主要是缺乏商業配套。一些城市的高鐵車站，佔地廣體量大，但站內僅有基礎服務提供。巨大的、光禿禿的廣場上沒有酒店、特色餐飲、休閒娛樂等業態，旅客要拖著行李箱穿過廣場走上好幾百米去消費，非常不便。

　　進一步調研後，他們發現，日本、德國等發達國家推行的模式則不同，商業樓宇圍繞交通核一體規劃(TOD模式)，火車、軌道、公交、商業四位合一：乘客在地下的軌道站下車或者停放車輛後，直接乘坐電梯到樓上，既可消費，又可候車轉乘鐵路。綜合交通樞紐站的商業，既方便了乘客，又增加了消費。重要的是，這種一體化開發，讓外地旅客認識一座城市並不是從冷冰冰的車站開始，而是從人性化設計和發達的商業開始，這種體驗對城市品質的傳播能力，可以想像。

　　同時，因為商業體的存在，利用了現有的公共交通人流量，將進一步創造服務空間、就業機會和稅收。

　　也就是説，他們完全可圍繞鐵路綜合交通樞紐的建設，按照城市的功能和格局進行産業配置和生態環境營造，從而打造一座高鐵新城。

　　沙坪壩鐵路綜合交通樞紐在高鐵車站上蓋進行商業開發的思路，由此被確立。曾參與重慶觀音橋、大坪等多個商圈建設的龍湖集團，成為本次沙坪壩鐵路綜合樞紐商業開發的主體。

　　“這一次不是上蓋商業去接駁公共交通核，而是從設計、施工、運營開始，融合開發。”龍湖方面相關負責人介紹，沙坪壩鐵路綜合交通樞紐的上蓋物業總規模將達到48萬平方米，規劃有商業、寫字樓、商務辦公等業態，其中包含一座龍湖天街。記者了解到，除了塔樓之外，龍湖將對樓下商業部分全部自持運營，項目預計2020年全部建成。

　　根據首次公佈的效果圖，這座新型商業甚至打造了一個城市公共平臺，在那裏可以俯瞰高鐵來往、從腳下穿梭而過。分析人士認為，這不僅是一種全新的消費旅行體驗，讓沙坪壩商圈在全國範圍內獨樹一幟;這更是城市未來出行的積極嘗試——未來，來自軌道、高鐵、公交、出租以及私家車的乘客(即消費者)，可從地下7層中的任意一層，通過特別加裝的多部高速大載量電梯和扶梯，快速抵達站前廣場和商業入口。

　　“區域經濟大提升的新契機”

　　“沙坪壩商圈發展的主要難題是交通不暢，人們進不來也出不去，導致有效消費需求不足。高鐵和即將建成通車的3條城市地鐵線，將以高效便捷的出行方式，給沙坪壩帶來巨量的人流，這是商業的基礎。”沙坪壩區政協副主席崔傑認為，鐵路綜合樞紐的商業開發，為公益項目建設和持續運營，探索出了一條新路。

　　不過，為公益項目尋找更多商業價值所帶來的綜合效應，遠不止於此。重慶日報記者了解到，目前，以TOD公共交通為導向的城市開發模式，已經在國內部分發達城市推行。城市的擴張不再是以城市中心為原點向外均衡地“攤大餅”，而是沿著軌道交通沿線，重點進行人口和生産力佈局。誰佔據了更多的軌道交通站點，誰就能獲得更大的人流量，以及隨之而來的發展潛力。

　　軌道交通，主要包括高鐵和城市輕軌、地鐵等。在我市，客運量最大的高鐵線非成渝高鐵莫屬，其開行最密集時達到了每天近40對，每天往返旅客平均數在兩萬人以上。成渝高鐵在重慶的主要站點，即為沙坪壩鐵路綜合交通樞紐。此外，這裡還連接了3條重慶城市地鐵線，軌道密度很高。

　　“這是沙坪壩區域經濟大提升的一個新契機”，重慶工商大學教授王鳴劍認為，憑藉軌道交通帶來的天時地利，沙坪壩瞄準的“目標客戶”不僅是主城其他區域，還包括成渝高鐵沿線的諸多城市——這些軌道線上的城市，通過高鐵抵達沙坪壩商圈的時間甚至比主城私家車跨區而來的時間更短，從而在新一輪城市競爭中贏得先機。

　　據了解，為承接軌道帶來的巨量人流，沙坪壩區正計劃在鐵路綜合交通樞紐上匯聚更多的城市功能。除了商業，還包括教育、醫療以及行政服務。

　　“未來高鐵樞紐將帶來人流的集聚，進而帶來物資和産業的集聚，沙坪壩將搶抓這一發展機遇，以高鐵站為中心，大力發展智慧型智慧型産業，推動産業結構升級和城市提質。沙坪壩不但邁入了高鐵時代，城市角色也會發生變化，成為重慶主城陸上‘客廳’‘門戶’”。崔傑説，未來，三峽廣場商圈將由目前的0.27平方公里擴展至1.5平方公里，輻射影響區域達到8平方公里，從而由一個單純的城市商圈演變成一座産業集聚、配套完善的文化現代之城。