重慶國際博覽中心。（重慶日報資料圖片）

　　核心提示

　　改革開放是推動高品質發展、構建新發展格局的根本動力。“十四五”時期，重慶將堅定不移推進市場化改革和制度型開放，持續營造市場化、法治化、國際化營商環境，協同推動開放通道、開放平臺、開放環境等建設，做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶産業文章，以新作為新氣象加快建設改革開放新高地。

　　五項舉措推動建立現代化市場監管體系

　　市場監管如何進一步提升效能，更大激發市場主體活力？

　　“我們將縱深推進生産流通消費全鏈條、事前事中事後全過程、線上線下一體化監管，加快建立適應新發展格局的現代化市場監管體系，在服務新發展格局上體現更高水準，發揮更大作用。”市市場監管局相關負責人表示，具體而言，涉及到五個方面的改革創新。

　　一是強化協同監管。即建立各級事中事後監管聯席會議、部門聯動、協同配合、審管銜接機制，制定行業監管部門與綜合監管部門協同監管職責清單，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。針對重點領域和風險行業，逐步簽訂部門協同監管備忘錄。注重區域協同監管，落實成渝地區雙城經濟圈監管一體化，制定長江經濟帶生態文明建設標準。

　　二是加強信用監管。全面推廣重慶企業信用碼，完善“一庫一網”，升級市場主體信用風險分類監管平臺，提高信用數據歸集品質和效率。完善市場主體信息公示制度，加大對承諾制準入市場主體監管力度，規範信用約束規則，優化信用修復機制。

　　三是加強依法監管。完善市場監管權責清單，強化執法監督和執法人員資格管理，發揮好公職律師作用。注重監管行為規範，堅持權責法定、依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為，統一標準、明確流程，嚴格定崗、定責、定人、定時，確保公平公正監管。

　　四是加強智慧監管。深入推進政務信息系統整合共享，加快智慧監管一體化平臺、法人基礎庫、特種設備安全監管、食品安全監管等重點項目建設。統籌建設市場監管大數據中心，貫通市、區（縣）、所三級業務專網，實現集中風險管控、決策預警。建設市場監管應急指揮中心，實現突發事件統一領導、綜合協調。推動智慧監管在全業務領域的廣泛應用，努力實現線上線下一體化監管。

　　五是實施包容審慎監管。為新産業、新業態、新模式打造容錯試錯空間，實施觀察期管理和觸髮式監管，推行非現場監管，實行柔性執法，提升信用監管容忍度，制定市場監管領域支持“三新”經濟包容審慎監管措施。

　　今年外貿進出口力爭增長5%左右

　　“政府工作報告提出，我國要實行高水準對外開放，促進外貿外資穩中提質。這也為重慶打造內陸開放高地，提升開放型經濟水準指明瞭方向。”市商務委主任張智奎説。

　　重慶外貿進出口近3年年均增幅12%。據重慶海關數據，2020年，全市外貿進出口6513.4億元，創歷史新高，同比增長12.5%，增速高出全國平均10.6個百分點；截至2020年，世界500強企業落戶296家；實際利用外資連續4年保持在100億美元以上，名列中西部前列。

　　“今年是‘十四五’開局之年，在外資外貿方面，重慶定下了目標：外貿進出口增長5%左右；實際利用外資100億美元以上。”張智奎表示，外貿方面注重“穩中提質”，增強全市外貿綜合競爭力；外資上著力推動投資便利化，提高雙向投資水準。

　　具體來講，今年重慶將出臺《深化創新推進貿易高品質發展的實施意見》，並開展出口品質提升行動，進一步擴大電子、汽摩、通機等優勢産品出口。同時，今年重慶將積極爭取設立國家進口貿易創新示範區，拓展“一帶一路”沿線國家和南美、非洲等新興市場，力爭對“一帶一路”沿線國家進出口比重提高到30%以上。

　　“保障供應鏈穩定，是提升外貿綜合競爭力的基礎。”張智奎説，今年，重慶將千方百計保市場、保企業、保訂單，全力維護産業鏈供應鏈穩定。同時，重慶還將支持企業增強關鍵技術、核心零部件生産和供給能力，提高汽摩、通機、特色農産品等出口産品附加值。

　　重慶還將積極支持外貿新業態、新模式推動外貿創新發展。比如支持跨境電商平臺和海外倉建設，擴大跨境電商零售進口；推進二手車出口試點，積極爭取市場採購貿易試點；探索創新“保稅維修+融資租賃”等。

　　“發展服務貿易，也是今年外貿的一個重點。”張智奎稱，今年重慶將全面深化服務貿易創新發展試點，開展服務貿易示範企業和示範項目認定，加大數字服務貿易、服務外包、專業服務、“保稅+”等領域招商力度，積極創建國家數字服務出口基地、文化出口基地和中醫藥服務出口基地。

　　外資方面，重慶今年將加大外商投促力度，形成外資大招商格局。“重慶將充分利用各類平臺，強化線上線下招商。”張智奎説。比如，重慶將用好進博會、智博會、西洽會、市長顧問團年會等展會平臺，加大與外商投資企業溝通力度。再如，發揮兩江新區、重慶自貿試驗區、國家級經開區、綜保區等平臺聚集效應，積極開展線上招商，確保溝通交流不斷線。

　　另一方面，為了讓外商投資企業放心投資，重慶將進一步優化外商投資環境。比如，積極落實《外商投資法》及其《實施條例》，營造公平競爭的市場環境；完善外商投資信息報告制度，加強事中事後監管；出臺《外商投資企業投訴工作辦法》，保護外商合法權益等；加快建設重慶市外貿外資企業智慧服務雲平臺，完善外商投資“行政服務管家”制度，及時解決外商投資企業發展中遇到的問題。

　　“重慶還將加強對外投資合作，鼓勵有實力的企業規範有序‘走出去’，主動參與全球産業鏈重塑，提高國際化經營水準。”張智奎説。

　　實施“七項工程” 建設開放通道

　　“為進一步加速重慶開放通道建設，我市今年將以重慶主要物流大通道為載體，實施七項工程。”市政府口岸物流辦主任巴川江介紹。

　　重慶地處西部內陸，位於“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，物流大通道是重慶擴大開放的基礎設施。目前，重慶已構建了以西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等“東南西北”四向物流通道和國際航空通道，形成鐵公水空完善的多式聯運體系。

　　今年，西部陸海新通道提速增量工程將強化統籌協調，發揮重慶作為通道物流和運營組織中心的作用，籌備召開省際協商合作聯席會議第二次會議，積極服務通道沿線省區市。

　　同時，重慶將強化通道項目引領和貨源組織，力爭在今年建成投用通道公共信息平臺一期，優化班列發運體系，提升小南埡、魚嘴樞紐發運量。力爭通道全年貨運量和外貿貨值分別增長15%、6%。

　　中歐班列提質創新工程聚焦成渝中歐班列深度合作、優化班列運營組織、做大中歐班列集結中心三個方面，推動班列高品質發展。

　　“中歐班列（成渝）號已實現統一品牌、整合數據、協同機制。接下來，我們將按照‘三步走’計劃，加快推進一體化發展，力爭2021年中歐班列（成渝）號開行超過4000列。”巴川江説，今年，重慶中歐班列將拓展開行線路，大力開發東歐、北歐市場，力爭開通1—2條新線路和1—2個境外節點；大力發展中轉集結，加快形成“干支結合、樞紐集散”的班列組織方式，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。

　　長江黃金水道將實施挖潛增效工程。巴川江説，重慶將加快建設智慧長江物流工程，實現長江水運全程可視化以及三峽安檢、過閘、港航作業聯動，壓縮通航時間，提升水運時效。同時，將加強水運物流組織，推動船舶“小改大”、貨物“散改集”，增強干支聯動，力爭水水中轉和鐵水聯運集裝箱量分別增長5%、7%以上。此外，還將推動三峽閘道利用率超過85%的標準船舶建設，挖掘三峽過閘潛能。

　　渝滿俄通道將實施優服擴能工程，圍繞機械裝備、汽車及零部件等開發更多貨品資源，推動罐箱等特種箱運輸服務，探索在俄羅斯建立集散分撥中心。

　　“航空方面，重慶將實施國際航空樞紐拓網升級工程。”巴川江介紹，重慶將統籌國際國內航線發展，增開商務航線和直達航線，力爭國際航空貨郵吞吐量增長5%以上。同時，加密重慶至歐洲、北美貨運樞紐航線，填補南亞、東南亞、日韓等薄弱板塊，打造中轉集結中心。

　　此外，重慶還將提升航空樞紐服務能力，比如推動大型企業將重慶設立為區域航空運輸組織節點，推進通用機場開展無人機貨運業務等。

　　跨境公路物流通道將著力體系建設，具體包括加密到越南、老撾、泰國等國家的跨境公路班車頻次，穩步擴大哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞地區跨境公路班車開行規模，探索開行至歐洲國家跨境公路班車等。

　　圍繞“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶産業”，重慶還將推動開放通道與産業鏈供應鏈多鏈融合。比如：構建西部陸海新通道和中歐班列與保稅倉儲、生産貿易、投融資等融合發展；引導高端製造、生物産業、醫療産業等航空需求型産業集聚，打造航空物流與臨空經濟融合發展新範式。

　　（稿件由首席記者楊駿、記者吳剛采寫）