原標題：以共建“一帶一路”為引領，多維度多領域聯手 川渝共同打造內陸改革開放高地

二○二一年一月一日，重慶團結村中心站，重慶、成都兩地同時發出二○二一年中歐班列（成渝）號第一趟列車。記者 龍帆 攝\視覺重慶

　　10月20日，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》公開發佈。《規劃綱要》明確，川渝兩地要以共建“一帶一路”為引領，聯手打造內陸改革開放高地，在西部改革開放中發揮示範帶動作用。

　　重慶如何落實《規劃綱要》要求？重慶日報記者採訪了相關部門的負責人。

　　從四個方面暢通國內國際口岸物流大通道

　　在聯手打造內陸改革開放高地中，《規劃綱要》提出要加快構建對外開放大通道。

　　從現狀上看，成渝在開放大通道合作上已有基礎。

　　比如，西部陸海新通道三條線路均從成渝地區發端，重慶更是國家明確的通道物流和運營組織中心，通過鐵海聯運、國際鐵路聯運、跨境公路運輸，通道覆蓋全球超100個國家300余個港口。在中歐班列方面，重慶和成都聯合開行了中歐班列（成渝）號，基本覆蓋歐洲全境。2021年前三季度，中歐班列（成渝）號開行超3800列，位居全國首位。

　　水運方面，長江黃金水道是成渝地區東向出海主通道，重慶已和瀘州、宜賓等港口聯動開行川渝水上巴士。空中通道上，成渝地區正合力打造世界級機場群，2020年成都雙流機場、重慶江北機場旅客吞吐量均進入全國主要機場前5、貨郵吞吐量均進入前10。

　　“下一步，雙方將從四個方面，暢通國內國際口岸物流大通道。”市政府口岸物流辦主任巴川江説。

　　一是沿江的東向通道。雙方將依託長江黃金水道和鐵路、高速公路為主的綜合立體交通走廊，完善江海聯運、鐵水聯運等物流體系，優化暢通川渝沿江東向出海物流大通道。

　　二是西部陸海新通道。兩地將依託東、中、西通道骨幹鐵路和高速公路網，加快發展鐵路聯運、跨境公路運輸和國際鐵路聯運，做大做強西部陸海新通道南向出海出境物流大通道。

　　三是亞歐通道。立足我國西南西北綜合運輸走廊，擴大中歐班列（成渝）號全球影響力，開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經濟走廊，統籌完善西向出境物流大通道。

　　四是航空物流通道。重慶與成都將加快天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，推進重慶江北國際機場改擴建，規劃研究重慶新機場建設，合力打造世界級機場群，加強貨運基地航空建設和國際貨運航線開發，構建覆蓋全球的國際航空物流通道。

　　讓中新互聯互通項目、自貿試驗區等開放平臺形成合力

　　平臺，是開放的重要支撐。整體上看，成渝兩地開放平臺豐富——

　　2017年，重慶自貿試驗區、四川自貿試驗區同時獲批設立，4年來兩地自貿試驗區20項制度創新成果在全國複製推廣；中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示範項目兩個高層級開放合作項目，均以現代服務業發展為重點。

　　“《規劃綱要》明確推進中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目。”市中新項目管理局局長曾菁華説，中新互聯互通項目提出，在2021-2025年將打造“五大平臺”：

　　一是區域合作戰略服務平臺，將積極吸引中國西部省區市和東南亞地區積極參與中新互聯互通項目合作；二是現代互聯互通發展平臺將促成資金流、信息流、人流、物流經由重慶集聚並輻射至中國西部乃至“一帶一路”沿線國家和地區；三是現代服務經濟示範平臺，將借助新加坡優質平臺，在重慶集聚更多教育、醫療、養老、旅遊等領域國際資源；四是政策機制創新推動平臺，將爭取中新雙邊國家層面更多政策支持；五是改革開放探索實踐平臺，將積極推動渝新企業探索在第三方市場合作，共同探索政府間合作新路徑、商業發展新模式、互利共贏新機制。

　　曾菁華表示，“五大平臺”將推動項目成為中新兩國政府間合作的標誌性項目、中新兩國共建“一帶一路”的新亮點、促進重慶內陸開放高地建設的高能級開放平臺、助力成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐，為加快構建中國雙循環新發展格局作出有益探索。

　　《規劃綱要》還提出要建設川渝自由貿易試驗區協同開放示範區。對此，市商務委主任章勇武表示，重慶將突出國家戰略導向、川渝目標導向、市場需求導向，在協同創新、産業融合、通道共享、平臺共建、政務服務、體制機制等領域取得更大突破，從三個方面推動示範區的建設，即：深化目標、領域、産業、政策、機制、時序“六大協同”，突出重點領域開放，全面提升川渝自貿試驗區的影響力；深化制度創新，聯合開展一批重大制度創新試驗，聚焦多式聯運“一單制”、投資貿易跨境金融服務等領域，集成探索一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果，爭取在全國範圍複製推廣；做好政策儲備，以服務國家對外開放總體戰略為目標，聚焦川渝對外開放和産業發展的痛點、堵點和難點，繼續牽頭論證提出一批首創性、差異化政策措施，作為示範區改革的重點方向。

　　從四個方面著手推動川渝協同打造改革開放高地

　　除了大通道和平臺建設，《規劃綱要》還從加強國內區域合作、營造一流營商環境、增強市場主體活力、探索經濟區與行政區適度分離改革等方面，對川渝兩地聯手打造內陸改革開放高地提出了要求。

　　川渝兩地已在積極行動，並取得了一些成果：

　　如，推進與甘肅、青海、貴州和西藏等周邊省區的合作交流，與湖南、貴州共建渝湘黔邊城協同發展合作區；研究編製成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案，《重慶市優化營商環境條例》《四川省優化營商環境條例》作為首個協同立法項目已于7月1日起正式施行；聯合發佈實施兩批210項川渝政務服務通辦事項清單；全面啟動重慶、四川、貴州戶口遷移“跨省通辦”，累計為群眾辦理跨省市戶口遷移超過7萬人次；聯合打造“川渝共同産權市場互聯網平臺”，截至9月底已累計發佈項目14607宗，掛牌金額約516億元等。

　　市發展改革委主任董建國表示，下一步，重慶將主要從四個方面著手，推動川渝協同打造改革開放高地：

　　一是以共建“一帶一路”為引領，深入推進制度型開放。主動適應國際經貿規則重構新趨勢，高水準推進對外開放體制創新，提升對外開放水準。深化開發區管理體制機制改革，推進開發開放平臺創新發展。持續推進國內區域合作，加強與西部地區協調聯動，深化與長江經濟帶省市和東部沿海地區的交流互動。

　　二是以要素市場一體化為重點，協同推進高標準市場體系建設。聚焦市場體系基礎制度、要素資源高效配置、市場環境和品質、高水準市場開放、現代化市場監管機制等關鍵領域，加快建設高標準市場體系。深化社會信用體系、商事解決、知識産權保護等領域合作。深化國有企業改革，推進民營改革發展與轉型升級，全面增強市場主體活力。

　　三是以營商環境創新試點為契機，打造國際一流營商環境。系統集成、協同高效推進改革，著力打造優質有序的市場環境、公開公平的法治環境、透明便利的開放環境、高效便捷的政務環境、風清氣正的政商環境；協同深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

　　四是以重點領域改革為突破口，探索經濟區與行政區適度分離。以要素市場化配置、共建共贏利益聯結機制為突破口，探索推進經濟區和行政區適度分離改革，著力破解區域一體化高品質發展的體制機制障礙，打造全國區域協作高水準樣板。（重慶日報首席記者 楊駿）