原標題：福建編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，解決耕林爭地矛盾——青山定界 耕基永固

　　仲夏時節，八閩大地細雨紛飛。在龍岩市武平縣，自然資源、林業部門組成的專班工作人員全面厘清耕林重疊面積1.98萬畝；在晉江市，鎮、村幹部逐戶做工作，逐地塊確認，清晰劃分耕林邊界……

　　這是福建化解耕林空間矛盾的生動寫照。

　　八閩大地素有“八山一水一分田”之稱，特殊地貌讓“耕林爭地”成為長期困擾福建自然資源管理的歷史性難題。

　　今年初，自然資源部、國家林業和草原局部署開展耕地保護和國土綠化空間專項規劃編制工作。面對機遇，福建省自然資源廳會同福建省林業局探索形成福建特色耕林矛盾協同處置路徑。這背後，是一場歷時4個月、覆蓋省市縣三級、涉及數百萬圖斑的攻堅戰役。

　　耕林矛盾，根在部門壁壘，解在協同聯動。為確保專項規劃編制順利推進，福建省自然資源廳與省林業局聯合印發《福建省耕地保護和國土綠化空間專項規劃編制工作方案》，明確規劃編制具體要求。同時，省市縣三級同步成立由自然資源、林業部門共同組建的工作專班。“原則上每週調度1次，做到問題及時收集、政策及時解讀、難題及時破解。”省級專班綜合協調組相關負責人介紹。

　　“過去是各管各的、各編各的，現在齊心協力，共同推進。”邵武市自然資源局耕保股股長蘇旭感慨道。

　　據統計，省級專班累計組織4次業務培訓、3次成果集中對接，彙編兩期技術問答手冊，常態化線上答疑解惑，培訓覆蓋全省各設區市、平潭綜合實驗區及有關縣（市、區）技術骨幹約1600人次。

　　專項規劃編制，數據是基礎，底圖是關鍵。福建省依託國土空間基礎信息平臺，收集共享耕地保護紅線、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、村莊規劃、國土變更調查和林草濕荒調查成果、生態公益林、重要濕地保護區等核心數據，實現自然資源與林業數據互聯互通、底數一致。

　　“過去自然資源和林業各有各的調查體系，管理數據‘打架’時有發生，此次真正做到統一標準、統一調查、統一規劃，實施管理協同推進。”福建省自然資源廳耕地保護監督處處長陳艷華介紹。

　　規劃編制採取“總—分—總”閉環工作流程——

　　省級先行，底圖初劃。省級工作專班以2024年國土變更調查和林草濕荒普查成果為基礎，銜接2025年國土變更調查成果數據，提取耕林草圖斑與分佈情況，按照“四個空間”初劃規則形成省級初劃成果與底線管控邊界。

　　縣級核實，優化完善。縣級通過影像判讀、外業核查、鎮村現場會商等方式，逐圖斑核實和優化調整。

　　最後，省級再匯總審查。

　　通過多輪上下交互，“四個空間”成果不斷完善，邊界互不重疊的目標逐步實現。

　　在耕林矛盾處置過程中，福建始終將耕地保有量、永久基本農田保護面積、森林覆蓋率、林地保有量等核心指標作為剛性約束，因地制宜制定矛盾處置規則。

　　堅持“宜耕則耕、宜林則林”。嚴格遵循“耕地下山、林地上山”優化思路，平原緩坡、水土條件好的地塊優先劃入耕地保護空間；陡坡地帶、生態區位重要和生態環境脆弱區域優先劃入林草保護空間。

　　堅持尊重歷史、權屬關係和群眾意願。持有林權證優先劃入林草保護空間，持土地承包經營權證優先劃入耕地保護空間；權證衝突地塊，通過鎮村現場會商並結合群眾意願綜合判定。對於歷史合規墾造或恢復耕地、“四綠工程”等項目，按現狀地類認定。

　　品質把控，四級聯審。福建構建“鎮村確認—縣級自檢—市級復核—省級審定”四級品質審核體系。

　　4個月攻堅，成果斐然。經過省市縣三級多輪聯動攻堅，福建已形成“四個空間”邊界不重疊、用途不衝突的專項規劃“三上”成果，各項規劃指標均滿足省級國土空間規劃底線要求。

　　耕林空間佈局實現優化。將全省約31萬片、15萬畝坡度大、零星破碎、難以持續耕作，以及與生態保護衝突、影響行洪安全的耕地，剔除出耕地保護範圍。剔除地塊中，適宜林草種植的劃入林草補充空間；生態區位重要的林地嚴格納入林草保護空間。平原地區、與現有耕地相連、適宜耕作的現狀林地，優先劃入耕地補充空間。

　　耕林重疊問題得到妥善化解。晉江市化解1.39萬畝耕林重疊矛盾，同步解決3000多畝耕地恢復、1100多畝國土綠化地類管理邊界衝突。武平縣厘清1.98萬畝耕林重疊面積。

　　下一步，福建省自然資源廳將繼續會同福建省林業局，嚴格按照自然資源部、國家林業和草原局部署，持續深化省、市、縣上下聯動和部門協同協作，抓實抓細專項規劃成果報批和實施管理工作，堅決守住耕地保護紅線與生態安全屏障。（鄭與國 顏志忠）