嚴格執法築牢公平正義

　　原標題：　新時代司法為民好榜樣丨桂錦波：用行政執法監督的智慧與擔當 為公平正義撐起“保護傘”

　　一個城市的繁榮程度，取決於這個城市的治理水準，而最能體現城市治理水準的，莫過於制度的制定和執行能力。一個案件能幫助一個或幾個當事人，一個好的制度更能惠及一群人甚至一座城。

　　桂錦波現任廣州市司法局行政執法監督處處長，自西南政法大學研究生畢業後投身政府法制工作16年，多年來兢兢業業，心繫群眾，先後奮戰在行政立法、亞運會法律服務、行政執法監督等多個崗位，努力踐行司法為民的信念。桂錦波相信，好的制度，對於改善環境的影響是全局性、根本性的。他是2010年廣州亞運會的法律護航人，他是廣州市建設工程項目審批改革的先驅者，他是執法數據年報制度的奠基人，他是行刑銜接指引體系的設計師……他是廣州行政執法監督的一面錦旗。

　　2006至2011年在廣州亞組委工作期間，桂錦波構建了亞運會知識産權保護體系、亞組委合同管理制度等制度體系，起草、審查了開閉幕式承辦合同、主播機構合同等4000多份各類合同，代理亞運會會徽著作權爭議訴訟案件並勝訴，為廣州亞運會的成功舉辦提供了強有力的法律服務支撐，被廣東省委省政府授予“廣東省亞運會亞殘運會先進個人榮譽稱號”。

　　2013年1月，政協委員曹志偉在廣州市政協會議上展示出一幅行政審批“萬里長征圖”，指出廣州市建設工程項目審批時間最長為799個工作日，嚴重影響企業投資積極性。廣州市迅速成立了專責工作小組。作為小組成員，桂錦波與同事們日夜奮戰，很快出臺了《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》。通過“整合流程、一門受理、並聯審批、限時辦結”的改革方式，將建設工程項目審批時間最短壓縮到37個工作日，極大地節約了企業辦理行政審批手續的時間和成本。《試行方案》實施後的第一宗規劃報建階段並聯審批項目，是廣東廣弘控股股份有限公司的項目，該項目僅用了10個工作日就拿到了建設工程規劃許可證，比優化流程前節約了90%的審批時間、節約了約300多萬的利息成本。中央電視臺《新聞聯播》連續三天以“一張圖引發的改革”為題，對廣州市優化建設工程項目審批流程工作進行了系列報道，引發了全國範圍內建設工程項目審批領域的改革浪潮。

　　自2014年開始，原廣州市法制辦行政執法監督處每年都會對廣州各級行政執法機關的執法情況進行統計分析，在梳理數據的過程中，桂錦波發現，有些行政執法機關，有數十位執法人員、數十萬執法經費，一年的執法行為卻寥寥無幾。為了讓執法機關積極作為、嚴格履職，桂錦波精心制訂了《廣州市行政執法數據公開辦法》，通過統一時間、統一模板、統一平臺，督促全市執法機關在每年3月31日前把自己上一年度幹了多少事、幹得怎麼樣，明明白白“曬”出來，誰勤勉，誰躲懶，讓老百姓評説。行政執法數據公開制度在強化社會監督、倒逼執法部門積極作為方面成效明顯，2018年公開的上一年度執法數據顯示：全市行政處罰、行政強制、行政檢查數量同比分別增長了23%、 11%和84%。國務院辦公廳印發的《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》採用了此項創新舉措，從2019年起將在全國範圍內全面實施。

　　食品安全、環境保護、醫療健康等重要民生領域，有些違法犯罪行為往往容易被忽視。為堅決克服“有案不移”“以罰代刑”“有案不立”等情況，桂錦波帶領同事們制訂了廣州市行政執法與刑事司法銜接的臨界點指引、證據指引和程式指引，這三個制度三位一體，從實體、證據、程式三個方面，在全國率先構建起了行刑銜接重點問題指引體系，為廣州市“行刑銜接”實踐提供了強有力的制度保障。

　　一路走來，桂錦波用智慧和擔當為行政權力濫用設置了一道道“防火牆”、為公平正義撐起了一把把“保護傘”。他堅信，每一點微小的努力，都將推動進步的齒輪。