製圖:張芳曼
列車從杭臺高鐵望鶴樓特大橋駛過。潘偉峰攝(人民視覺)
開通運營以來,杭臺高鐵累計客流量突破5000萬人次,有效帶動沿線地區經濟發展。作為我國首條民營控股高鐵,杭臺高鐵通過完善投資環境、創新投資回報機制、縮短市場培育期,為民營資本參與高鐵項目投資運營發揮了積極作用。
從浙江杭州到台州,全程266.9公里的杭臺高鐵,結束了沿線嵊州、新昌、天臺三地不通高鐵的歷史,如今已是熱門旅遊高鐵路線之一。以新昌縣為例,杭臺高鐵開通後,當地融入浙江省“一小時”交通圈,激發文旅産業巨大潛力,2024年全縣共計接待過夜遊客250萬人次,同比增長17.26%。
作為我國首條民營控股高鐵,杭臺高鐵自2022年1月8日投運至今,累計客流量突破5000萬人次,背後的融資運營機製備受關注。杭臺高鐵運營情況如何?民間資本如何參與高鐵建設運營?記者進行了採訪。
完善投資環境,暢通社會資本投資建設鐵路渠道
2016年初,國家發展改革委將杭臺高鐵列為首批8個社會資本投資鐵路示範項目之一,這也是浙江省PPP(政府和社會資本合作)項目中最重要的工程項目之一。
回憶當初,時任台州市發改委主任張銳敏記憶猶新:“在前期投資接洽時,浙江民營企業家就表現出較高積極性,紛紛表示想要參與投資。”在張銳敏看來,長期以來,我國鐵路投資一直以政府和鐵路系統內部自身融資為主,具有系統性、龐大性等特點,也兼具收益投資風險小等特點,對資本市場具有一定吸引力。
最終,2017年9月11日,由復星集團牽頭的民營聯合體與浙江省政府簽署杭臺高鐵PPP項目投資合同,首條民營控股高鐵正式落地。該項目總投資約450億元,項目資本金約佔總投資的30%。
“民資入鐵”是否“只出錢、不決策”?改革之初,類似質疑聲不絕於耳。
為打消民企顧慮,2017年12月,杭紹臺鐵路有限公司應運而生。作為杭臺高鐵的項目主體,該公司由民營聯合體佔股51%,國鐵集團佔股15%,浙江省政府佔股13.6%,紹興和台州兩市政府合計佔股20.4%。民資控股意味著民企話語權提高,在鐵路建設、運營、管理和盈利渠道拓展等方面具有一定主導地位,進一步激發了民資優勢和活力。
在浙江省發展規劃研究院高級經濟師靳麗芳看來,杭臺高鐵在首批民資控股鐵路項目中率先建成並非偶然。這得益於國家鐵路投融資體制深化改革,也得益於浙江較強的民營經濟實力和良好的營商環境。
“政策引領讓民營企業家更安心。”復星基礎設施産業發展集團首席執行官、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏介紹,儘管杭臺高鐵在管理體系、投資控制、資金保障、建設模式、接軌國鐵、竣工驗收等諸多方面都面臨“第一次”挑戰,但項目“摸著石頭過河”,交出了一份不錯的“答卷”。
創新投資回報機制,讓民營資本“進得來、能賺錢”
開通以來,杭臺高鐵運營情況如何?民營資本“進得來、能賺錢”嗎?方建宏給記者算了一筆賬。
根據協議,該項目合作期為34年,其中建設期4年,運營期30年。在PPP模式下,由杭紹臺鐵路有限公司全權負責杭臺高鐵的投資、融資、建設、運營及維護,運營期滿後無償移交浙江省政府或其指定機構。
一方面,在協議之下,杭紹臺鐵路有限公司在運營期內可以獲得線路使用費等收入。據統計,杭臺高鐵本線8個車站日均發送旅客量由2022年開通初期的0.89萬人次增至目前的2.6萬人次,客流量從第一年的約700萬人次增至第二年約1800萬人次,再到第三年的2500萬人次,穩定增長的客流量為杭臺高鐵的運輸收入提供了保障。2023年,公司在運輸收入方面較2022年增長近80%。基於這一投資回報機制,民資得以“持續看好”。
另一方面,“收益保底”改革再次為民企“兜底”——運營期前10年,省、市兩級政府按照協議約定,對項目運營進行可行性缺口補貼,具體金額通過與社會投資人磋商,根據約定列車開行對數、超額收入分配等機制調整並確定,從而避免讓民企獨自承擔風險。
因為涉及投資額較大,更多的民營資本仍處於觀望狀態,但在復星基礎設施産業發展集團看來,除了日常運營帶來的收入,回報來源其實是多方面的。“我們更看重通過投資一條高鐵線路帶來的機遇,如今在旅遊列車和鐵路物流方面均實現了業務落地,並有望繼續投資建設新的高鐵項目。”方建宏説。
“總結來看,得益於務實高效的股權合作機制、平衡合理的收益回報機制和邊界清晰的風險共擔機制,民營資本投資更踏實。”靳麗芳分析。
縮短市場培育期,改革示範效應日益顯現
2021年11月26日,杭臺高鐵試運行當天,時任天臺縣委書記楊玲玲特意登上列車,在4號車廂來了一場天臺旅遊推介會,並送上旅遊“大禮包”——春節前憑高鐵票,可半價遊天台山所有景區。
杭臺高鐵沿線嵊州市充分挖掘唐詩文化、越劇文化等特色旅遊資源,推出音樂節、鄉村越劇聯賽等活動和高鐵免費遊、半價遊等優惠舉措,並優化設置了高鐵站直達全市各大景區的公交班車;新昌縣開展“乘著高鐵遊詩意新昌”“萬人遊新昌活動”等,定制“高鐵+旅遊”路線……
在楊玲玲看來,因為杭臺高鐵的強大輻射力,沿線城市的旅遊資源進一步整合,旅遊市場半徑從傳統的500公里範圍持續擴大,蘇北、皖南、閩北都將成為旅遊重點客源地。
杭紹臺鐵路有限公司黨委書記、總經理吳培榮介紹:“民營控股,越早收益就能越早回報投資者。”
為此,公司聯動各方,在線下線上推出美食打卡、療休養專列、音樂節等系列活動;同時打響“詩路高鐵”品牌,與地方政府聯合推出高鐵免費遊、半價遊活動;建立嵊州新昌站、臨海站等車站旅遊驛站,開通車站至景區直通車、旅遊大巴等,打通“最後一公里”……杭臺高鐵採取了一系列靈活多樣的舉措吸引客流,以期縮短市場培育期。
效果如何?“杭臺高鐵累計客流量已超5000萬人次。”吳培榮説。據不完全統計,杭臺高鐵對紹興和台州沿線旅遊業的貢獻率約為4%,對新增就業人口的貢獻率約為3%,對地區生産總值的貢獻率約為2%。
方建宏透露,截至目前,已有上百家政府單位、協會、企業等赴杭臺高鐵交流學習,“民資入鐵”改革示範效應日益顯現。2024年9月,另一條民資參與投資運營的高鐵項目——杭溫高鐵也成功投運。“隨著相關制度不斷完善、市場壁壘進一步打破,民企參與重大項目建設的意願、能力和水準還將繼續提升。”方建宏説。
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