作為推動實現我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）有望實現擴容升級和新一輪規模增長。從目前的進度來看，建材、有色兩個行業或成為第二批納入全國碳市場的行業，而石化和化工行業相關準備工作也在加快推進，大約有2300家石化和化工企業符合納入條件。業內預計，按照目前的碳價水準，到碳達峰的2030年，全國碳市場累計交易額有望達到1000億元。

　　生態環境部數據顯示，全國碳市場第一個履約週期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發現機製作用初步顯現，企業減排意識和能力水準得到有效提高，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。”生態環境部新聞發言人劉友賓表示，下一步，生態環境部將修訂完善相關法規制度和技術規範，切實抓好全國碳市場建設，推動經濟高品質發展。

　　日前北京理工大學能源與環境政策研究中心發佈的《中國碳市場回顧與展望（2022）》指出，根據目前的交易量測算，全國碳排放權交易市場交易換手率在3%左右。與歐盟碳市場相比，中國全國碳市場尚處於發展初期，市場活躍程度還有較大提升空間。

　　為提升市場活躍度，進一步擴大行業覆蓋範圍和交易主體範圍是當務之急。“2022年全國碳市場有望實現交易主體擴容和新一輪規模增長。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，鋼鐵、有色、建材、石化等是碳排放的重點行業。目前這些行業具備進入碳市場的良好基礎和前期準備，有望較快被納入全國碳市場。

　　據了解，2021年生態環境部已分別委託中國建築材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國鋼鐵工業協會開展建材、有色金屬、鋼鐵行業參與碳排放權交易的相關工作。

　　石油和化工行業的相關準備工作也在加快推進。中國石油和化學工業聯合會（下稱“石化聯合會”）産業發展部副主任李永亮告訴《經濟參考報》記者，按照生態環境部設定的標準，目前看大約有2300家石化和化工企業符合納入全國碳市場的條件。據透露，受相關部門委託，石化聯合會正在開展石化和化工行業碳配額分配方案、全國碳市場運行測試方案等的研究工作。

　　《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，在“十四五”期間會逐步完成除發電行業外的其他七個重點能耗行業（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空）的納入。預計完成八大行業覆蓋之後，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價水準，到碳達峰的2030年，累計交易額有望達到1000億元。

　　在覆蓋行業擴容升級的同時，未來全國碳市場還將增加市場參與主體，豐富交易産品，完善制度規則，強化和其他減污降碳政策措施的協同性。

　　要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體佈局和經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快制定出臺相關規劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峰十大行動”，加強政策銜接。各地區各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推進。第二，推動能源革命。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。要夯實國內能源生産基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣産能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用。要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要推動能源技術與現代信息、新材料和先進製造技術深度融合，探索能源生産和消費新模式。要加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。第三，推進産業優化升級。要緊緊抓住新一輪科技革命和産業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業深度融合，建設綠色製造體系和服務體系，提高綠色低碳産業在經濟總量中的比重。要嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目發展。要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統産業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。要加大垃圾資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費。要統籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展品質。要推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固和提升生態系統碳匯能力。要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示範創建，增強全民節約意識、生態環保意識。第四，加快綠色低碳科技革命。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成果轉化。要創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設。第五，完善綠色低碳政策體系。要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。要健全“雙碳”標準，構建統一規範的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。要健全法律法規，完善財稅、價格、投資、金融政策。要充分發揮市場機製作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。第六，積極參與和引領全球氣候治理。要秉持人類命運共同體理念，以更加積極姿態參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　習近平強調，要加強黨對“雙碳”工作的領導，加強統籌協調，嚴格監督考核，推動形成工作合力。要實行黨政同責，壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。各級領導幹部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。要把“雙碳”工作作為幹部教育培訓體系重要內容，增強各級領導幹部推動綠色低碳發展的本領。(經濟參考報記者  王璐)